Встроенное ПО в промышленном оборудовании: как разграничить программный продукт и изделие

Встроенное программное обеспечение используется практически во всех современных видах промышленного оборудования: станках с ЧПУ, программируемых контроллерах, измерительных приборах, системах управления производственными линиями и радиоэлектронных устройствах. Однако при подтверждении российского происхождения такой продукции возникает важный вопрос: является ли программа самостоятельным продуктом или неотъемлемой частью промышленного изделия?

От правильного ответа зависит выбор процедуры подтверждения происхождения продукции, комплект документов для Минпромторга и Минцифры, а также возможность участия в государственных закупках.

В 2026 году этот вопрос особенно актуален в связи с применением национального режима по Постановлению Правительства РФ №1875 и требованиями к локализации промышленной продукции по ПП №719.

Главное: наличие программного кода внутри устройства само по себе не означает обязательного включения программы в реестр Минцифры. Но и продажа программы вместе с оборудованием не позволяет автоматически исключить её из правил национального режима.

Компания «МинпромХелп» разбирает, как производителю правильно определить статус встроенного ПО, когда необходимо оформлять самостоятельный программный продукт и какие документы подтверждают происхождение оборудования.

Что считается встроенным ПО в промышленном оборудовании

Встроенное ПО (embedded software) — это программный код, обеспечивающий работу электронных компонентов, управление механизмами, обработку сигналов или взаимодействие оборудования с другими системами.

Например, частотный преобразователь использует программу для управления электродвигателем. Промышленный контроллер выполняет алгоритмы автоматизации, а измерительный прибор обрабатывает полученные данные с помощью встроенного программного обеспечения.

С технической точки зрения такое ПО может быть самостоятельной программой для ЭВМ. Согласно статье 1261 Гражданского кодекса РФ, программы для ЭВМ охраняются авторским правом независимо от языка и формы представления, включая объектный код.

Следовательно, прошивка устройства также может являться объектом интеллектуальных прав. Однако юридическое существование программы и необходимость её включения в государственный реестр — разные вопросы.

Чем прошивка отличается от самостоятельного программного продукта

Для определения подходящего механизма подтверждения российского происхождения необходимо учитывать не только техническое устройство программы, но и способ её поставки конечному заказчику.

Встроенная микропрограмма обычно разрабатывается для конкретного аппаратного решения, хранится во внутренней памяти устройства и обеспечивает его базовую работоспособность.

Самостоятельный программный продукт может иметь собственное наименование, функциональность, версии, документацию и лицензионную модель. Он способен распространяться отдельно либо предоставляться заказчикам в составе различных технических решений.

Например, прошивка промышленного датчика, считывающая сигналы и передающая измерения, обычно рассматривается в контексте готового устройства. А программа диспетчеризации, работающая с несколькими моделями датчиков и отдельно лицензируемая заказчикам, требует самостоятельной оценки.

При этом отдельное коммерческое название или стоимость программы не являются единственными юридическими критериями. Необходимо анализировать всю документацию и фактическое содержание поставки.

Как разграничить встроенное ПО и промышленное изделие: пять критериев

Перед подготовкой заявки в государственный реестр производителю рекомендуется провести предварительный анализ продукта по пяти основным вопросам.

1. Может ли программа поставляться отдельно? Если заказчик приобретает программу независимо от оборудования, возникает основание рассматривать её как самостоятельный объект поставки.
2. Передаются ли отдельные права использования? Наличие лицензионного договора, подписки или отдельно предоставляемых программных модулей требует анализа требований к ПО.
3. На каком оборудовании работает программа? Возможность установки на различные устройства может свидетельствовать о самостоятельности программного решения.
4. Есть ли собственная программная документация? Отдельные версии, руководство пользователя, описание функций и порядок установки помогают идентифицировать программу.
5. Что именно закупает заказчик? Поставка готового устройства, предоставление лицензии и продажа единого программно-аппаратного комплекса могут предполагать разные механизмы подтверждения происхождения.

Эти признаки используются для предварительной классификации. Они не являются самостоятельным нормативным перечнем обязательных условий включения программы в реестр.

Практические примеры разграничения оборудования и ПО

Продукция	Особенности программной части	Что необходимо проверить
Частотный преобразователь	Прошивка управляет работой устройства	Требования к промышленному изделию и встроенному ПО по ПП №719
Станок с ЧПУ	Программа обеспечивает управление технологическими операциями	Состав изделия, права на систему управления и критерии локализации
Промышленный контроллер	Встроенная исполнительная среда и алгоритмы управления	Аппаратную составляющую и наличие самостоятельных программных продуктов
SCADA-система	Самостоятельная программа диспетчеризации	Соответствие требованиям реестра Минцифры
Сервер с предустановленной программой	Оборудование и ПО могут иметь самостоятельное назначение	Требования к обеим составляющим и условия закупки
Серийный программно-аппаратный комплекс	Оборудование и программа поставляются как единое решение	Применимость специального порядка включения ПАК

Таким образом, один производитель может одновременно выпускать промышленное оборудование со встроенными прошивками, самостоятельные программы и готовые программно-аппаратные комплексы.

Подробнее о разделении промышленной автоматики на самостоятельные объекты рассказывается в материале «Промышленная автоматика, ПЛК и АСУ ТП: как разделить оборудование и ПО между реестрами».

Когда встроенное ПО учитывается по ПП №719, а когда нужен реестр Минцифры

Для промышленного оборудования основным механизмом подтверждения российского производства является Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719.

Требования устанавливаются по конкретным видам продукции. В зависимости от категории оборудования они могут предусматривать выполнение технологических операций в России, наличие прав на конструкторскую документацию, использование российских компонентов и определённые условия разработки программного обеспечения.

По отдельным видам радиоэлектронной продукции требования затрагивают права на встроенное микропрограммное обеспечение, возможность его изменения, наличие программной документации и выполнение операций по записи микропрограмм.

Поэтому нельзя считать, что встроенная прошивка вообще не имеет значения для подтверждения российского происхождения оборудования.

Когда необходимо учитывать права на прошивку

Если производитель использует программное обеспечение стороннего разработчика, необходимо установить, какими правами он располагает.

Обычная лицензия на использование программы не всегда предоставляет право её модифицировать, модернизировать или передавать другим лицам.

Для отдельных видов оборудования приложение к ПП №719 прямо предусматривает требования к правам на программное обеспечение и техническую документацию. Их объём определяется конкретной позицией промышленной продукции.

Перед подачей заявки рекомендуется проверить:

• Кому принадлежат исключительные права на прошивку.
• Имеет ли производитель право использовать и изменять программный код.
• Какие документы подтверждают создание или приобретение соответствующих прав.
• Предусмотрены ли требования к исходному коду и программной документации.
• Какие операции разработки, установки и испытаний должны выполняться в России.

Подробные требования к доказательной базе рассмотрены в статье «КД и ТД для ПП №719: как документация подтверждает баллы локализации».

Когда требуется самостоятельное включение программы в реестр Минцифры

Правила включения программного обеспечения в российский реестр установлены Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года №1236.

Самостоятельное включение ПО следует рассматривать, когда разработчик планирует использовать реестровую запись для подтверждения российского происхождения программы, в частности при её отдельной поставке государственным заказчикам.

Для включения необходимо выполнить требования к правообладателю, программному продукту, используемым компонентам и другим условиям, предусмотренным ПП №1236.

Регистрация программы для ЭВМ в Роспатенте при этом не заменяет включение в реестр Минцифры. Это разные процедуры с различными правовыми последствиями.

О порядке включения программ можно прочитать в статье «Реестр российского программного обеспечения».

Когда оборудование и ПО образуют программно-аппаратный комплекс

Отдельный вариант — оформление программно-аппаратного комплекса, если готовая продукция соответствует специальным требованиям пункта 5(1) Правил, утверждённых ПП №1236.

В таком случае оцениваются не только программные компоненты, но и характеристики технических средств, состав комплекса и предусмотренные законодательством условия его включения.

Однако наличие обычной встроенной микропрограммы ещё не делает каждое промышленное устройство программно-аппаратным комплексом для целей реестра.

Подробнее об этом — в материале «Программно-аппаратные комплексы: двойное включение Минпромторг и Минцифры».

Встроенное ПО и государственные закупки: требования ПП №1875

В государственных закупках разграничение аппаратной и программной составляющих особенно важно.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875 предусматривает применение национального режима к программному обеспечению, указанному в позиции 146 приложения №1.

Согласно подпункту «о» пункта 4 постановления, запрет закупки иностранного ПО применяется также в случаях, когда программное обеспечение включено в объект закупки наряду с другими товарами, работами или услугами.

Кроме того, специальные положения распространяются на программное обеспечение, предоставляемое при поставке и техническом обслуживании вычислительной техники, а также при выполнении определённых работ по разработке, модернизации и сопровождению ПО.

Следовательно, нельзя исключить применение национального режима только потому, что программа поставляется вместе с промышленным оборудованием или её стоимость не выделена отдельной строкой.

В то же время наличие технологической прошивки в каждом промышленном приборе не позволяет автоматически утверждать, что заказчик отдельно приобретает программное обеспечение в смысле позиции 146.

Для правильной квалификации необходимо проанализировать предмет договора, техническое задание, передаваемые права и фактический состав поставки.

Пример: поставка оборудования с отдельно лицензируемой программой

Предположим, предприятие предлагает государственному заказчику промышленный контроллер. В его память записана базовая микропрограмма, обеспечивающая запуск устройства и выполнение встроенных функций.

Одновременно поставщик предлагает отдельную лицензию на систему удалённого мониторинга и управления контроллерами.

В этом случае необходимо различать:

• Контроллер как промышленное изделие, происхождение которого подтверждается по применимым требованиям.
• Встроенную прошивку, учитываемую при оценке характеристик и локализации самого устройства.
• Программу мониторинга, которая может выступать самостоятельным объектом закупки и требовать подтверждения российского происхождения по правилам ПП №1875.

Объединение этих компонентов в один договор не отменяет необходимости проверить применимые требования к каждому объекту.

При этом конкретные условия закупки и возможные исключения из национального режима должны оцениваться отдельно.

Какие документы подготовить производителю и ответы на частые вопросы

Чтобы правильно разграничить встроенное программное обеспечение и промышленное изделие, производителю рекомендуется заранее составить описание программной архитектуры оборудования.

Практический комплект для предварительной оценки может включать:

1. Паспорт и технические условия на оборудование.
2. Конструкторскую документацию и спецификацию изделия.
3. Перечень встроенных программ, прошивок и программных модулей.
4. Сведения о разработчиках и правообладателях программ.
5. Лицензионные договоры и документы о передаче прав.
6. Описание функций встроенного ПО и возможности его обновления.
7. Сведения о самостоятельных программных продуктах и их версиях.
8. Описание состава поставки и условий предоставления программ заказчику.
9. Документы, подтверждающие применимые технологические операции по ПП №719.

Такой анализ помогает определить, какие компоненты требуют самостоятельной регистрации, а какие должны рассматриваться в составе промышленного изделия.

Нужно ли включать прошивку станка в реестр Минцифры?

Универсальной обязанности включать каждую прошивку в реестр российского ПО нет. Однако необходимо учитывать специальные требования к оборудованию, условия закупки и возможность самостоятельной поставки программного продукта.

Можно ли подтвердить российское происхождение станка только реестровой записью ПО?

Нет. Реестровая запись программного обеспечения не заменяет подтверждение российского происхождения промышленного изделия по применимым требованиям ПП №719.

Если производитель использует иностранную прошивку, может ли оборудование попасть в реестр?

Ответ зависит от конкретной позиции приложения к ПП №719. Необходимо проверить требования к происхождению ПО, правам на него, выполнению технологических операций и другим условиям локализации. Автоматически исключать такую продукцию без анализа нормативных критериев нельзя.

Обязательно ли получать свидетельство Роспатента на встроенное ПО?

Государственная регистрация программы для ЭВМ в Роспатенте в общем случае осуществляется по желанию правообладателя. Однако документы, подтверждающие права на программу, могут потребоваться при прохождении иных процедур.

Можно ли использовать один реестровый номер для оборудования и отдельно продаваемой программы?

Сам по себе номер записи промышленного изделия не подтверждает российское происхождение самостоятельного программного продукта. Необходимо определить, к какому объекту относится каждая реестровая запись.

Заключение

Встроенное программное обеспечение и промышленное изделие тесно связаны технически, но не всегда являются единым объектом подтверждения российского происхождения.

Главная задача производителя — определить правовой статус программных компонентов, изучить применимые требования ПП №719 и №1236, а при участии в государственных закупках дополнительно проверить положения ПП №1875.

Правильное разграничение помогает избежать ошибок при подготовке документации, сократить риск замечаний при экспертизе и выбрать подходящую процедуру подтверждения российского происхождения.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям промышленного оборудования и разработчикам программных решений определить требования к продукции, подготовить доказательную базу и организовать сопровождение включения в государственные реестры.

Если ваше предприятие выпускает станки с ЧПУ, промышленные контроллеры, радиоэлектронные устройства или оборудование со встроенным программным обеспечением, обратитесь в МинпромХелп для предварительного анализа изделия и выбора подходящего механизма подтверждения российского происхождения.

Нормативные и официальные источники

• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 — подтверждение производства российской промышленной продукции.
• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 — правила ведения реестра российского ПО.
• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 — национальный режим государственных закупок.
• Минцифры России — официальный реестр российского программного обеспечения.
• Роспатент — государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных.