Промышленная автоматика, ПЛК и АСУ ТП: как разделить оборудование и ПО между реестрами Минпромторга и Минцифры

Промышленная автоматика редко представляет собой одно простое изделие. В состав АСУ ТП могут одновременно входить программируемые логические контроллеры, модули ввода-вывода, панели оператора, промышленные компьютеры, шкафы управления, сетевое оборудование, SCADA-система, среда программирования и прикладные алгоритмы.

Из-за этого производитель сталкивается сразу с несколькими механизмами подтверждения российского происхождения. Аппаратная часть может относиться к реестру российской промышленной продукции или Единому реестру российской радиоэлектронной продукции. Самостоятельное программное обеспечение оформляется через Минцифры. Если оборудование и ПО образуют серийный неделимый продукт, дополнительно рассматривается включение в раздел программно-аппаратных комплексов.

Ошибка на этапе разделения продукта приводит к тому, что компания пытается подтвердить весь проект АСУ ТП одной реестровой записью. В результате ПЛК остаётся без подтверждения российского производства, SCADA не получает самостоятельного статуса, а дилер не может использовать документы в закупке.

ГИСП позволяет подавать заявление на включение промышленной продукции по ПП РФ №719 в электронном виде. Для радиоэлектронной продукции при подаче предусмотрена возможность одновременного включения в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции по ПП РФ №878.

Из чего состоит АСУ ТП с точки зрения реестров

Для инженера АСУ ТП — единая система управления технологическим процессом. Для государственных реестров это может быть несколько самостоятельных объектов с разными производителями, правообладателями, кодами ОКПД2 и комплектами документов.

Главный принцип: место элемента в технической архитектуре не определяет автоматически его реестровый статус. Нужно установить, является ли он самостоятельным товаром, кто его выпускает, кто владеет правами и в каком виде продукт поставляется заказчику.

Когда ПЛК и оборудование относятся к Минпромторгу

ПЛК является аппаратным устройством. Наличие встроенной программы не превращает контроллер автоматически в программный продукт Минцифры. Для подтверждения российского происхождения самого устройства проверяются требования ПП РФ №719, классификация продукции и применимость ПП РФ №878.

По оборудованию эксперты могут анализировать:

• права на конструкторскую и техническую документацию;
• состав контроллера и происхождение его модулей;
• печатные платы, процессорные и интерфейсные блоки;
• изготовление корпуса и механических деталей;
• монтаж электронных компонентов;
• программирование, настройку и испытания;
• производственную площадку, оборудование и персонал;
• сведения о российских комплектующих.

Точный набор операций зависит от вида изделия и позиции в приложении к ПП №719. Одной финальной сборки контроллера из готовых импортных модулей может быть недостаточно.

Отдельно нужно проверить, относится ли продукция к радиоэлектронике. В ГИСП ведётся самостоятельный Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, из которого можно выгружать полный список и только действующие записи.

Шкаф управления — отдельное изделие или часть системы

Шкаф автоматики можно рассматривать как самостоятельную продукцию, когда производитель:

• выпускает его серийно;
• присваивает модели или обозначения;
• имеет собственные ТУ, паспорт и конструкторскую документацию;
• поставляет шкаф отдельно от монтажных и интеграционных работ;
• выполняет подтверждаемые операции на своей площадке.

Если компания собирает шкаф исключительно под конкретный объект из оборудования разных изготовителей, вопрос включения нужно анализировать отдельно. Проектный шкаф, шкаф серийного производства и ПЛК внутри него — не всегда один и тот же объект для реестра.

Какое программное обеспечение оформляется через Минцифры

SCADA-система, среда программирования, программный архив, OPC-сервер или система диспетчеризации могут быть самостоятельными программами. Для них применяется реестр российского программного обеспечения, который ведётся Минцифры по правилам ПП РФ №1236.

Официальный классификатор российского ПО предусматривает класс 09.04 «Средства управления технологическими процессами — АСУ ТП, SCADA». В реестре уже содержатся программные продукты для сбора данных, визуализации, диспетчеризации и управления промышленными процессами.

Для включения программного продукта необходимо подтвердить не российскую сборку оборудования, а правовую и программную принадлежность решения. Проверяются правообладатель, исключительные права, состав программы, документация, порядок установки, функциональные характеристики и сведения об используемых компонентах.

В качестве самостоятельного ПО могут оформляться:

• SCADA-платформа;
• среда разработки и программирования ПЛК;
• исполнительная среда контроллера;
• система архивирования технологических данных;
• OPC-сервер;
• программный модуль визуализации;
• система диспетчерского управления;
• программное обеспечение для диагностики оборудования.

При этом проектная конфигурация, разработанная интегратором под один завод, не всегда является самостоятельным тиражируемым программным продуктом. Если у неё нет отдельной версии, документации, правообладателя и порядка предоставления заказчикам, подавать её как самостоятельное российское ПО может быть неправильно.

Минцифры ведёт отдельные разделы реестра для программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов.

Когда промышленную автоматику оформляют как ПАК

Программно-аппаратный комплекс — это не любое оборудование, внутри которого находится микропрограмма. Для ПАК характерна устойчивая связь аппаратной платформы и программного обеспечения: продукт поставляется как единое решение, а его заявленная функциональность достигается совместной работой обеих частей.

Рассматривать вариант ПАК целесообразно, когда:

• аппаратная платформа и ПО поставляются единым комплектом;
• программа предназначена для работы именно с этим оборудованием;
• производитель или связанные компании контролируют права на обе части;
• продукт имеет серийное наименование и фиксированный состав;
• документация описывает комплекс как единый объект;
• покупатель получает готовое функциональное решение, а не набор разрозненных компонентов.

Например, панельный контроллер с собственной средой исполнения и встроенным интерфейсом управления может анализироваться как ПАК. Но шкаф, в котором установлены контроллер одного изготовителя и SCADA другого правообладателя, не становится российским ПАК автоматически.

Важно учитывать, что запись ПАК в реестре Минцифры не заменяет подтверждение происхождения аппаратной части по линии Минпромторга, когда оно требуется закупкой или мерой поддержки. Аналогично запись контроллера в ГИСП не подтверждает российское происхождение SCADA-системы.

Практический пример разделения АСУ ТП

Предприятие выпускает систему автоматизации насосной станции. В поставку входят:

1. шкаф управления;
2. два ПЛК;
3. модули дискретного и аналогового ввода-вывода;
4. панель оператора;
5. промышленный компьютер;
6. SCADA;
7. OPC-сервер;
8. проектная конфигурация под объект.

Возможная схема выглядит так:

Получается, что заказчику может передаваться единая АСУ ТП, но её российское происхождение подтверждается несколькими записями. Это нормальная ситуация. Ошибка — пытаться присвоить всей поставке один номер, который относится только к шкафу или только к программному обеспечению.

Кто должен подавать заявления

Производитель оборудования и правообладатель ПО могут быть разными организациями.

Например, завод выпускает ПЛК, а программную среду разрабатывает отдельная ИТ-компания внутри холдинга. В таком случае:

• завод подаёт заявление в Минпромторг на аппаратную продукцию;
• ИТ-компания включает программу в реестр Минцифры;
• договоры между компаниями регулируют использование и предустановку ПО;
• коммерческая документация показывает связь двух продуктов;
• при необходимости комплекс рассматривается как ПАК.

Если производитель оборудования использует программу стороннего правообладателя по обычной лицензии, он не может автоматически подавать эту программу в реестр от своего имени. Сначала нужно установить, кому принадлежат исключительные права и позволяет ли договор заявлять продукт как часть комплекса.

Какие документы готовить

Для аппаратной и программной частей формируются разные доказательные пакеты.

Для подтверждения промышленного производства Минпромторг принимает решение на основании предусмотренных ПП №719 документов, включая акт экспертизы ТПП, а для продукции, отсутствующей в приложении, в установленных случаях применяется сертификат СТ-1.

Типичные ошибки производителей и интеграторов

Первая ошибка — использовать запись SCADA для подтверждения российского происхождения ПЛК. Реестр ПО подтверждает программу, а не аппаратное устройство.

Вторая ошибка — указывать номер ПЛК для всей АСУ ТП. Запись контроллера не распространяется автоматически на шкаф, компьютер, панель оператора и программное обеспечение.

Третья ошибка — включать в одну аппаратную серию устройства с разными процессорными платформами, платами и происхождением модулей без анализа различий.

Четвёртая ошибка — не оформлять исключительные права на среду программирования, runtime или SCADA. Наличие разработчиков в штате само по себе не всегда закрывает вопрос принадлежности прав.

Пятая ошибка — заявлять проект интеграции как серийный ПАК. Комплекс должен иметь устойчивый состав и собственную продуктовую документацию.

Шестая ошибка — сначала получать записи отдельно, а потом пытаться объединить их в коммерческое решение. Реестровую архитектуру лучше проектировать одновременно с технической архитектурой АСУ ТП.

FAQ

Можно ли включить ПЛК в реестр Минцифры?

Само аппаратное устройство обычно подтверждается по линии Минпромторга. Через Минцифры может оформляться самостоятельное программное обеспечение ПЛК либо программно-аппаратный комплекс при выполнении соответствующих условий.

Нужно ли отдельно включать SCADA и среду программирования?

Да, если это самостоятельные программные продукты с разными функциями, версиями и условиями предоставления. Если среда является неотделимым модулем основной программы, возможна единая реестровая стратегия.

Может ли одна компания подать и оборудование, и ПО?

Да, если она одновременно является производителем оборудования и надлежащим правообладателем программного продукта.

Заменяет ли реестр ПАК запись Минпромторга?

Не во всех случаях. Если заказчику нужно подтвердить российское происхождение аппаратной продукции по ПП №719 или ПП №878, одной записи ПАК может быть недостаточно.

Можно ли зарегистрировать всю АСУ ТП одним номером?

Иногда — если это серийный программно-аппаратный продукт с фиксированным составом. Но проектная система, собранная из оборудования и ПО разных производителей, обычно требует нескольких подтверждающих записей.

Заключение

Промышленную автоматику нельзя правильно включить в реестры без предварительного разделения аппаратной и программной частей. ПЛК, модули, панели и промышленные компьютеры рассматриваются как оборудование. SCADA, среды разработки, OPC-серверы и архивы — как программные продукты. Серийное сочетание оборудования и ПО может оформляться как программно-аппаратный комплекс.

Главная задача производителя — получить не максимальное количество записей, а логичную систему подтверждений, которую смогут проверить заказчик, закупочная комиссия и конечный пользователь.

МинпромХелп помогает производителям промышленной автоматики провести аудит линейки, определить ОКПД2 и классы ПО, разделить АСУ ТП на самостоятельные продукты, подготовить документы для Минпромторга и Минцифры и выстроить единую стратегию включения оборудования, радиоэлектроники и программного обеспечения.