Второй этап оценки производителей: косметика, бытовая химия, игрушки, стройматериалы и цемент — кого проверят следующими

Механизм оценки производителей маркируемых товаров, введённый постановлением Правительства РФ от 7 мая 2026 года № 526, в дальнейшем должен распространиться на новые товарные группы. Среди них — косметика, бытовая химия, товары для детей, включая игрушки, а также строительные материалы в потребительской упаковке, к которым относятся цемент, гипс, сухие смеси, герметики и монтажные пены.

Однако производителям важно правильно понимать статус изменений. По состоянию на июль 2026 года отдельные постановления, вводящие оценку для всех перечисленных категорий, ещё не опубликованы. ПП № 526 поручает Минпромторгу до 1 сентября 2026 года представить соответствующие проекты в Правительство РФ. Следовательно, 1 сентября — это срок подготовки нормативных предложений, а не автоматически установленная дата начала проверок.

Компания «МинпромХелп» разобрала, какие предприятия могут попасть под расширение контроля и почему готовиться к нему следует заранее.

Какие отрасли войдут в следующий этап оценки производителей

Первоначально процедура была включена в правила маркировки обуви, продукции лёгкой промышленности, парфюмерии, шин и биологически активных добавок. В отношении следующих товарных групп Правительством предусмотрена подготовка отдельных изменений.

В деловой практике это расширение уже называют вторым этапом оценки производителей. Юридически речь идёт не об одном общем этапе, а о подготовке изменений сразу в несколько действующих правил маркировки.

Цемент не выделен в ПП № 526 как самостоятельная отрасль. Он относится к строительным материалам, маркировка которых регулируется постановлением Правительства РФ № 820. Аналогичная ситуация с игрушками: они входят в категорию отдельных видов товаров для детей, регулируемую ПП № 819.

Почему первыми могут проверить косметику, игрушки и стройматериалы

Обязательная маркировка позволяет видеть не только количество заказанных кодов, но и движение товаров: нанесение средства идентификации, ввод в оборот, передачу между участниками рынка и выбытие продукции. Если организация заявляет себя российским производителем, но цифровые данные не подтверждают регулярный выпуск, система может зафиксировать признаки риска.

Наиболее уязвимыми становятся отрасли, где распространено контрактное производство, выпуск под собственной торговой маркой, фасовка чужой продукции или использование нескольких площадок. Сам по себе такой формат законен. Риск возникает, когда владелец бренда указывает себя изготовителем, хотя фактическое производство выполняет другая организация, либо когда адрес в декларации, системе маркировки и производственных документах не совпадает.

Для косметики и бытовой химии значение будут иметь смесительное, фасовочное и упаковочное оборудование, документы на сырьё, технологические инструкции и сведения о фактическом изготовителе. Простое нанесение этикетки на готовый импортный продукт не подтверждает российское производство.

При выпуске игрушек оператор сможет обратить внимание на наличие оборудования для изготовления или сборки продукции, работников, складских остатков и документов о соответствии требованиям технических регламентов. Заказ товара на сторонней фабрике не запрещён, но контрактная схема должна быть прозрачно отражена в документах и системе маркировки.

Для цемента и сухих строительных смесей цифровая аналитика особенно показательна: объёмы выпуска можно сопоставлять с движением сырья, производственными мощностями, количеством маркированной продукции и поставками покупателям. Подробнее об общих принципах проверки можно прочитать в материале «Механизм оценки производителей по ПП № 526».

Как может проходить оценка новых товарных групп

Точные критерии для косметики, игрушек и строительных материалов должны быть закреплены будущими изменениями. Поэтому заранее утверждать, что порядок полностью повторит первый этап, нельзя.

Тем не менее базовая модель уже сформирована. Оператором оценки выступает ООО «Оператор-ЦРПТ», которое управляет системой «Честный знак». Минпромторг формирует нормативные требования, но непосредственно документы, фотографии и сведения о производственной площадке анализирует оператор системы маркировки.

В действующих правилах предусмотрены дистанционная оценка и посещение фактического места производства. При дистанционной процедуре компания передаёт сведения через мобильное приложение, которое может фиксировать дату, время и координаты съёмки. При выездном формате представитель оператора осматривает площадку, оборудование, работников и готовую продукцию.

Для новых категорий вероятно сохранение тех же основных признаков реального производства: наличие оборудования, персонала, выпущенного товара, корректных разрешительных документов и совпадение фактического адреса со сведениями в государственных системах. Но окончательные основания отбора компаний и сроки ответа станут известны только после публикации нормативных актов.

Производителям, претендующим на статус российской продукции, также следует проверить сведения в ГИСП и возможность подтверждения происхождения по ПП № 719. Отсутствие записи в реестре Минпромторга не означает автоматического признания компании фиктивной, однако в первом этапе оно используется как один из факторов для отбора отдельных производителей на углублённую оценку.

Какие компании находятся в зоне повышенного риска

Основной риск возникает не у всех участников маркировки, а у организаций, которые заявляют способ ввода товара «произведён в Российской Федерации», но не могут подтвердить реальный производственный процесс.

До расширения процедуры производителю рекомендуется:

• сопоставить адреса производства в декларациях, сертификатах, системе маркировки, договорах и уведомлениях о начале деятельности; проверить документы на оборудование и помещения; подтвердить наличие работников, технологических операций и готовой продукции; привести в порядок договоры с контрактными площадками; исключить расхождения между объёмами заказанных кодов и фактическим выпуском;
• проверить, кто юридически указан изготовителем продукции, кому принадлежат сырьё, рецептура, техническая документация и результаты производства; оценить готовность площадки к фотофиксации или посещению; при необходимости заранее подготовить продукцию к включению в реестр Минпромторга и провести аудит доказательств российского производства.

Особое внимание следует уделить собственным торговым маркам. Владение брендом не делает компанию изготовителем автоматически. Если производство полностью выполняет сторонний завод, именно фактическая схема выпуска должна быть отражена в документах. Подробнее этот вопрос рассмотрен в статье «Кто должен входить в реестр при производстве под СТМ».

Что произойдёт при отрицательной оценке

В действующей модели отрицательное решение связано прежде всего с отказом в предоставлении кодов маркировки для ввода продукции как произведённой в России. Для предприятия это может означать невозможность продолжить выпуск под ранее заявленным статусом, задержку поставок и необходимость проходить повторную оценку после устранения нарушений.

При этом оценка производителя в системе маркировки и включение продукции в реестр российской промышленной продукции являются разными процедурами. Решение оператора «Честного знака» само по себе не равнозначно автоматическому исключению из реестра Минпромторга. Однако расхождения в документах, происхождении продукции и фактическом месте производства способны повлиять сразу на несколько направлений: маркировку, сертификацию, национальный режим закупок и подтверждение локализации.

FAQ

Второй этап оценки уже начался?

Нет. ПП № 526 установило обязанность Минпромторга подготовить до 1 сентября 2026 года проекты изменений для новых товарных групп. Даты начала оценки должны определяться опубликованными нормативными актами.

Все ли производители косметики и игрушек попадут под выездную проверку?

Нет оснований утверждать, что посещать будут каждое предприятие. Действующий механизм предполагает анализ цифровых данных и отбор производителей, у которых обнаружены критерии необходимости проверки.

Цемент будет проверяться отдельно от других стройматериалов?

Цемент входит в товарную группу строительных материалов в потребительской упаковке. Его точные критерии оценки должны быть установлены изменениями в правила маркировки, утверждённые ПП № 820.

Поможет ли запись в реестре Минпромторга пройти оценку?

Запись может служить дополнительным подтверждением российского производства, однако она не заменяет проверку фактической площадки, документов, оборудования и работников.

Можно ли пройти оценку при контрактном производстве?

Да, действующий механизм допускает проверку стороннего производителя. Необходимо документально подтвердить реальную площадку, распределение операций и соответствие сведений в маркировке фактической схеме выпуска.

Заключение

Расширение оценки производителей показывает, что государственный контроль переходит от проверки отдельных документов к сопоставлению цифровых данных о производстве и движении товара. Косметика, бытовая химия, игрушки, цемент и другие строительные материалы находятся среди следующих категорий, для которых должны быть подготовлены новые правила.

Компания «МинпромХелп» помогает проверить производственную схему, документы на оборудование и площадку, сведения о контрактном изготовителе, разрешительную документацию и данные ГИСП. Подготовка до получения уведомления снижает риск отказа в выдаче кодов маркировки и позволяет заранее устранить расхождения, которые могут поставить под сомнение российское происхождение продукции.

Официальные источники

• Постановление Правительства РФ от 07.05.2026 № 526; ПП РФ от 31.05.2025 № 819 о маркировке товаров для детей; официальный раздел «Честного знака» по товарам для детей; официальный раздел по косметике и бытовой химии; официальный раздел по строительным материалам.