Механизм оценки производителей по ПП № 526: как Минпромторг выявляет «псевдопроизводителей» через маркировку

С 6 июля 2026 года для производителей отдельных категорий маркируемых товаров начинает действовать новый механизм подтверждения фактического наличия производства. Он введён Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2026 года № 526.

Главное изменение заключается в том, что статуса «производитель» в системе маркировки теперь недостаточно. Участник оборота должен быть готов подтвердить, что у него действительно есть площадка, оборудование, сотрудники и выпускаемая продукция.

Если производство не подтверждено, оператор системы маркировки может принять решение о его отсутствии. Практическое последствие серьёзное: компании откажут в выдаче кодов маркировки со способом ввода товара в оборот «произведён в Российской Федерации».

Компания «МинпромХелп» сопровождает производителей при включении продукции в реестр Минпромторга, подтверждении российского происхождения товаров и подготовке производственной документации. В этой статье разберём, как устроена новая оценка, кого она затрагивает и почему с 2026 года маркировка становится инструментом проверки реальности производства.

Что изменило Постановление Правительства № 526

Постановление Правительства РФ от 07.05.2026 № 526 внесло изменения в правила маркировки нескольких товарных групп. В них появился специальный порядок оценки производителей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Официальный текст постановления:

https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202605070016

Документ вступает в силу 6 июля 2026 года, за исключением отдельных положений, для которых могут быть предусмотрены другие сроки.

Цель механизма — проверить достоверность сведений, которые участники оборота указывают в государственной информационной системе мониторинга товаров.

Иными словами, система должна отличать реального изготовителя от компании, которая зарегистрировалась как производитель, но фактически:

• не располагает производственной площадкой;
• не имеет необходимого оборудования;
• не содержит производственный персонал;
• не выпускает заявляемую продукцию;
• заказывает готовый товар у третьих лиц, но вводит его в оборот как собственное российское производство;
• использует статус производителя преимущественно для получения кодов маркировки.

Именно таких участников рынка в деловой практике часто называют «псевдопроизводителями».

При этом термин «псевдопроизводитель» не является отдельным юридическим статусом в постановлении. Нормативные документы используют формулировки «наличие производства» и «отсутствие производства».

Кто проводит оценку

Формально оценку проводит не инспектор Минпромторга и не Торгово-промышленная палата.

Эта функция возложена на оператора государственной информационной системы мониторинга — ООО «Оператор-ЦРПТ», которое обеспечивает работу системы «Честный знак».

Согласно официальному разъяснению системы маркировки, оценка направлена на подтверждение достоверности сведений:

• о типе участника оборота;
• о способе ввода товара в оборот;
• о фактическом наличии производства.

Оператор анализирует сведения, которые участник передаёт в систему маркировки, а также данные государственных информационных ресурсов и документы производителя.

Официальный раздел «Оценка производителей»:

https://честныйзнак.рф/manufacturers-rating/

Поэтому корректнее говорить, что Правительство и Минпромторг сформировали нормативный механизм контроля, а непосредственную оценку проводит оператор маркировки.

Какие товарные группы затрагивает механизм

По состоянию на начало действия нового порядка оценка распространяется на производителей следующих категорий:

• товаров лёгкой промышленности;
• обуви;
• биологически активных добавок;
• парфюмерии;
• шин и покрышек.

Для отдельных производителей парфюмерной продукции предусмотрено исключение. Оно касается компаний, которые имеют действующую лицензию на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, выданную в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ.

Перечень товарных групп может в дальнейшем изменяться. Поэтому производителям необходимо ориентироваться на актуальную редакцию правил маркировки своей продукции.

Кого будут проверять

Оценка проводится в отношении участников оборота, зарегистрированных в ГИС МТ с типом участника «Производитель».

Это принципиальный момент.

Компания может не состоять в реестре российской промышленной продукции Минпромторга, но уже попасть под оценку, если она заявила себя производителем маркируемого товара в системе «Честный знак».

Механизм не заменяет процедуру по ПП № 719 и не подтверждает российское происхождение для целей национального режима закупок. Это самостоятельная проверка, связанная с достоверностью сведений в системе маркировки.

Таким образом, в 2026 году у производителя могут одновременно существовать несколько независимых контуров подтверждения:

Положительный результат одной процедуры не всегда автоматически заменяет другую.

Две формы оценки производителя

Предусмотрено два варианта проверки:

1. Без посещения производственной площадки.
2. С посещением фактического места производства.

Дистанционная оценка

Она предусмотрена для новых участников, зарегистрировавшихся в ГИС МТ с типом «Производитель».

Проверка проходит через мобильное приложение оператора. Уполномоченный сотрудник компании должен:

• открыть полученное задание;
• заполнить чек-лист;
• сделать фотографии и видеозаписи;
• подтвердить наличие оборудования, работников и продукции;
• отправить материалы оператору.

Мобильное приложение автоматически фиксирует геолокацию. Поэтому заранее снять материалы на другой площадке и затем загрузить их как доказательство производства не получится без возникновения очевидных расхождений.

Для прохождения дистанционной оценки потребуется:

• машиночитаемая доверенность на сотрудника;
• смартфон или другое мобильное устройство;
• доступ в интернет;
• включённый GPS;
• возможность вести фото- и видеосъёмку;
• приложение «Честный ЗНАК.Бизнес».

На прохождение дистанционного мероприятия отводится три рабочих дня с момента получения уведомления.

Выездная оценка

Вторая форма предполагает непосредственное посещение предприятия представителем оператора.

Во время визита специалист:

• осматривает помещение;
• проверяет производственное оборудование;
• оценивает наличие работников;
• проверяет склад и готовую продукцию;
• заполняет чек-лист;
• проводит фото- и видеофиксацию.

Производитель должен в течение пяти рабочих дней после уведомления дать согласие на посещение и предложить возможные даты.

После этого дата визита согласовывается с оператором. Само посещение должно состояться не позднее 30 календарных дней со дня получения согласия производителя.

Как компании отбирают для выездной проверки

ПП № 526 не предполагает, что представители оператора одновременно посетят всех производителей.

Система построена на риск-ориентированном анализе.

До 11-го числа каждого месяца оператор анализирует:

• сведения в ГИС МТ;
• данные государственных информационных систем;
• информацию, имеющуюся у оператора;
• показатели деятельности производителей;
• выявленные признаки возможного отсутствия производства.

По итогам анализа формируется перечень компаний, подлежащих выездной оценке.

На официальной странице «Честного знака» указано, что в список включаются производители, в отношении которых одновременно:

• зафиксировано одинаковое максимальное количество баллов по критериям по сравнению с другими производителями;
• выявлены основания для проведения оценки по результатам анализа.

Конкретные критерии и порядок их применения закрепляются в регламенте оператора.

Для бизнеса это означает, что проверка может начаться не только после жалобы конкурента. Основанием могут стать аналитические несоответствия в данных самой системы.

Какие признаки могут вызвать вопросы

Полный перечень критериев необходимо смотреть в регламенте и применимых правилах маркировки. Однако логика механизма позволяет выделить типовые ситуации, способные вызвать вопросы.

Необычно большие объёмы выпуска

Если небольшая компания без значительных производственных ресурсов регулярно заказывает маркировочные коды на объёмы, сопоставимые с крупным заводом, система может посчитать такую модель нетипичной.

Несоответствие адресов

В разрешительных документах может быть указан один изготовитель или одна площадка, а в системе маркировки — другой адрес.

Даже если производство реально существует, несовпадение сведений создаёт риск отрицательного результата.

Отсутствие уведомления о начале деятельности

Для отдельных видов предпринимательской деятельности требуется уведомление уполномоченного органа. На дату оценки оно должно быть подано.

Документы оформлены на другое лицо

Декларация или сертификат могут содержать сведения об одном изготовителе, а коды маркировки заказывает другая организация, заявившая себя производителем.

Нет сотрудников, занятых в производстве

Если компания декларирует промышленный выпуск продукции, но не может показать работников, непосредственно выполняющих операции, у оператора могут возникнуть сомнения в реальности производства.

Нет готовой продукции

При проверке оператор смотрит не только на оборудование, но и на наличие товара, произведённого проверяемой организацией и находящегося на хранении.

Оборудование не соответствует заявляемой деятельности

Сам факт наличия станков не подтверждает производство. Оборудование должно быть пригодно для изготовления конкретной товарной группы.

Например, швейные машины не подтверждают выпуск обуви, если у предприятия отсутствует оборудование и технологический процесс для соответствующих операций.

Что именно проверяют на предприятии

Официальный перечень основных объектов оценки включает четыре блока.

Производственное оборудование

Проверяется наличие оборудования, фактически применяемого для изготовления маркируемого товара.

Важно не только показать станок или линию, но и объяснить:

• для какой операции используется оборудование;
• кому оно принадлежит;
• находится ли оно в рабочем состоянии;
• связано ли оно с заявленной продукцией;
• на каком этапе технологического процесса применяется.

Производственный персонал

Оператор проверяет наличие работников, непосредственно занятых в изготовлении продукции.

Поэтому недостаточно показать директора, бухгалтера или сотрудника склада. Должны присутствовать специалисты, выполняющие реальные производственные операции.

Готовая продукция

На складе должны находиться товары, произведённые проверяемой организацией.

Маркировка, наименования, документация и заявленный изготовитель не должны противоречить друг другу.

Документы и адреса

Проверяются:

• уведомление о начале деятельности;
• разрешительные документы;
• сведения об изготовителе;
• адрес производственной площадки;
• информация, указанная в системе маркировки.

Особое внимание уделяется совпадению наименования и адреса изготовителя в разных источниках.

Как маркировка помогает выявлять фиктивное производство

До введения оценки система маркировки преимущественно отслеживала движение кодов и товаров.

ПП № 526 добавляет к прослеживаемости ещё один элемент: проверку источника возникновения товара.

Механизм можно представить как последовательность:

1. Компания регистрируется в системе как производитель.
2. Заказывает коды для продукции, якобы произведённой в России.
3. Система анализирует сведения и сопоставляет их с другими данными.
4. При наличии критериев риска начинается оценка.
5. Производитель подтверждает площадку дистанционно или допускает выезд.
6. Оператор проверяет оборудование, персонал, продукцию и документы.
7. При отсутствии подтверждений принимается решение об отсутствии производства.
8. Выдача кодов со способом ввода «произведён в РФ» прекращается.

Таким образом, система маркировки превращается из инструмента учёта оборота в механизм проверки фактического статуса участника рынка.

Что произойдёт при отказе от проверки

Отказ или уклонение не позволяют избежать последствий.

Если производитель:

• не отвечает на уведомление;
• не предоставляет согласие на посещение;
• не допускает представителя оператора;
• препятствует осмотру;
• не проходит дистанционную проверку;
• не предоставляет необходимые материалы,

оператор составляет акт уклонения и принимает решение об отсутствии производства.

Это означает, что стратегия «не отвечать и подождать» создаёт больший риск, чем своевременная подготовка к оценке.

Какие решения принимает оператор

По итогам процедуры возможно одно из двух решений:

• наличие производства подтверждено;
• производство отсутствует.

Решение принимается в течение пяти рабочих дней после выездного посещения либо после получения материалов дистанционной проверки.

При отрицательном результате производитель теряет возможность получать коды маркировки для ввода товаров в оборот со способом «произведён в Российской Федерации».

Это не обязательно означает полное прекращение деятельности компании. Однако вводить продукцию как товар российского производства через заявленную модель она уже не сможет.

Можно ли оспорить отрицательный результат

Да, порядок предусматривает два варианта.

Повторная оценка

Если причины отрицательного решения устранены, производитель может направить заявление о проведении повторной оценки.

Например, компания может:

• привести адреса в соответствие;
• подать необходимое уведомление;
• оформить документы;
• восстановить работу оборудования;
• обеспечить присутствие сотрудников;
• организовать хранение продукции.

Обращение об отмене решения

Если производитель считает отрицательный вывод ошибочным, он вправе направить обращение об отмене решения об отсутствии производства.

Сделать это необходимо в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Официальные регламентирующие документы и положение о комиссии опубликованы в разделе оценки производителей системы «Честный знак»:

https://честныйзнак.рф/manufacturers-rating/

Связано ли ПП № 526 с реестром Минпромторга

Прямой автоматической связи между прохождением оценки по ПП № 526 и включением в реестр российской промышленной продукции нет.

Это разные процедуры.

Оценка по ПП № 526 подтверждает:

• наличие фактического производства;
• достоверность статуса участника в системе маркировки;
• возможность заявлять способ ввода «произведён в РФ».

Реестр Минпромторга подтверждает:

• соответствие продукции требованиям ПП № 719 или другого применимого акта;
• выполнение установленных производственных операций;
• достижение требуемого уровня локализации;
• российское происхождение продукции для целей национального режима и мер поддержки.

Компания может реально производить товар в России и успешно пройти оценку маркировки, но при этом не набрать баллы по ПП № 719.

Возможна и обратная ситуация: продукция включена в реестр Минпромторга, однако сведения в системе маркировки, документы или адреса оформлены с ошибками. Это может привести к вопросам при оценке оператора.

Поэтому производителю необходимо синхронизировать все контуры документации.

Почему документы должны совпадать во всех системах

После запуска ПП № 526 особенно опасными становятся расхождения между:

• ГИС МТ;
• разрешительными документами;
• уведомлением о начале деятельности;
• сертификатами и декларациями;
• сведениями об изготовителе;
• фактическим адресом производства;
• сайтом компании;
• товарной маркировкой;
• документацией для реестра Минпромторга.

Например, если в декларации указан производственный адрес в Московской области, а дистанционная проверка проходит с геолокацией в другом регионе, потребуется объяснение.

Если в системе указан один изготовитель, а на продукции — другой, это также может вызвать отрицательную оценку.

Главная задача производителя — обеспечить непротиворечивость сведений.

Как подготовиться к оценке

Проверку лучше воспринимать не как внезапный визит, а как процедуру, к которой можно подготовиться заранее.

Шаг 1. Проверить сведения в ГИС МТ

Нужно убедиться, что правильно указаны:

• тип участника;
• адрес;
• товарные группы;
• сведения о производстве;
• способ ввода товара в оборот.

Шаг 2. Сверить разрешительные документы

Наименование и адрес изготовителя должны соответствовать данным системы и фактическому производству.

Шаг 3. Проверить уведомление о начале деятельности

Если для конкретной деятельности уведомление обязательно, оно должно быть подано до даты оценки.

Шаг 4. Подготовить оборудование

Оборудование должно быть:

• на производственной площадке;
• работоспособным;
• доступным для осмотра;
• связанным с технологическим процессом.

Шаг 5. Подготовить персонал

На предприятии должны присутствовать сотрудники, которые могут:

• показать операции;
• объяснить производственный процесс;
• продемонстрировать работу оборудования;
• подтвердить выпуск продукции.

Шаг 6. Проверить склад

Готовая продукция должна соответствовать заявленным товарам и данным системы.

Шаг 7. Оформить МЧД

Сотруднику, который проходит дистанционную или очную оценку, потребуется машиночитаемая доверенность.

Шаг 8. Провести внутреннюю репетицию

Полезно заранее пройти площадку по будущему чек-листу:

• что попадёт в кадр;
• видны ли маркировки оборудования;
• можно ли показать последовательность операций;
• совпадает ли геолокация;
• готовы ли сотрудники отвечать на вопросы;
• доступны ли документы.

Типичные ошибки производителей

Показывать оборудование без технологической связи

Оператору важно понять, как конкретное оборудование участвует в изготовлении товара.

Проводить проверку на чужой площадке

Если производство ведёт подрядчик, необходимо корректно определить роли основного и стороннего производителя. Формальное использование чужой площадки без соответствующего оформления создаёт серьёзные риски.

Не обновлять декларации и сертификаты

Старый адрес или прежнее наименование изготовителя могут не совпасть с фактическими сведениями.

Не иметь готовой продукции на складе

Пустое производство без выпускаемых товаров может вызвать вопросы даже при наличии оборудования.

Путать склад, офис и производственную площадку

Адрес регистрации юридического лица не всегда является адресом производства. В документах необходимо чётко разделять эти объекты.

Игнорировать уведомление оператора

Сроки достаточно короткие. Для дистанционной оценки отведено три рабочих дня, а на согласие на выезд — пять рабочих дней.

Что означает новый механизм для добросовестных заводов

Для реальных производителей ПП № 526 не обязательно является негативным изменением.

Напротив, новый порядок может сократить число компаний, которые:

• импортируют готовые изделия;
• переклеивают этикетки;
• оформляют себя как российский завод;
• получают коды маркировки как производители;
• создают ценовую конкуренцию добросовестным предприятиям.

Если механизм будет применяться последовательно, преимущество получат компании, у которых:

• есть реальное оборудование;
• оформлен персонал;
• ведётся производственный учёт;
• документы соответствуют фактической деятельности;
• данные в государственных системах не противоречат друг другу.

Как помогает МинпромХелп

Компания «МинпромХелп» сопровождает производителей при подтверждении российского происхождения продукции и подготовке к регуляторным процедурам.

Мы можем помочь:

• проверить сведения о производителе и площадке;
• сопоставить документы с фактическим производством;
• провести аудит производственной документации;
• выявить расхождения в адресах и наименованиях;
• подготовиться к фото- и видеофиксации;
• проверить документы на оборудование и персонал;
• подготовить предприятие к включению в реестр Минпромторга;
• синхронизировать документацию для маркировки, сертификации и ПП № 719.

Особенно важен комплексный подход для компаний, которые одновременно работают с системой «Честный знак», проходят сертификацию и планируют включение продукции в реестр Минпромторга.

Часто задаваемые вопросы

Когда начинается оценка производителей?

Оператор начинает проводить оценку с 6 июля 2026 года.

Всех ли производителей посетят лично?

Нет. Предусмотрены дистанционная и выездная формы. Выезд применяется при наличии установленных критериев.

Кто проводит проверку?

ООО «Оператор-ЦРПТ» — оператор государственной системы маркировки «Честный знак».

Что будет, если не пройти оценку?

При уклонении оператор может принять решение об отсутствии производства.

Что произойдёт после отрицательного решения?

Компания не сможет получать коды маркировки со способом ввода товара в оборот «произведён в РФ».

Можно ли обжаловать решение?

Да. Можно обратиться за отменой решения либо после устранения причин запросить повторную оценку.

Заменяет ли оценка включение в реестр Минпромторга?

Нет. Оценка маркировки и подтверждение по ПП № 719 являются самостоятельными процедурами.

Какие товары затронуты в первую очередь?

Лёгкая промышленность, обувь, БАД, парфюмерия, шины и покрышки.

Заключение

Постановление Правительства № 526 меняет саму логику работы системы маркировки. Теперь оператор проверяет не только движение товара и кодов, но и реальность источника производства.

Компания, зарегистрированная как производитель, должна подтвердить наличие площадки, оборудования, работников, готовой продукции и правильно оформленных документов. Формального указания российского происхождения становится недостаточно.

Для добросовестных предприятий это означает необходимость заранее привести в порядок данные, документы и производственные процессы. Для компаний, которые лишь имитируют производство, новый механизм создаёт риск отказа в выдаче кодов маркировки.

Главный вывод для производителя прост: сведения в системе маркировки, разрешительной документации и документах для реестра Минпромторга должны описывать одно и то же реальное производство. Именно непротиворечивость данных становится одним из ключевых условий работы на рынке в 2026 году.

Официальные источники

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2026 № 526:

https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202605070016

Карточка документа на сайте Правительства России:

https://government.ru/docs/all/164525/

Официальный раздел системы «Честный знак» об оценке производителей:

https://честныйзнак.рф/manufacturers-rating/