Матрица доказательств локализации по ПП №719: образец таблицы для производителя

Матрица доказательств локализации по ПП №719 — рабочая таблица, которая помогает производителю подготовить документы для подтверждения российского происхождения промышленной продукции. В ней каждое требование постановления связывается с конкретной технологической операцией, исполнителем, производственной площадкой и подтверждающими материалами.

Предприятие может располагать собственным оборудованием, выполнять механическую обработку, сборку и испытания, но получить замечания ТПП из-за недостаточной документальной связи между операциями и заявленным изделием.

Например, технологическая карта описывает сварку, однако из неё невозможно установить, при изготовлении какого изделия выполняется операция. Или в расчёте локализации указан российский компонент, но закупочные документы не позволяют связать его с фактически используемой деталью.

Компания «МинпромХелп» объясняет, как составить матрицу доказательств, какие документы включить и как проверить комплект до подачи заявки в ГИСП.

Для чего нужна матрица доказательств по ПП №719

Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 устанавливает требования к подтверждению производства российской промышленной продукции. В зависимости от категории изделия они могут включать обязательные технологические операции, требования к компонентам, правам на документацию и показатели локализации.

Пункт 4.3.5 Положения ТПП России, утверждённого приказом от 30.05.2018 №52, предусматривает представление перечня производственных и технологических операций с соответствующими подтверждающими документами.

В частности, перечень должен содержать:

• операции и условия производства заявленной продукции;
• ссылки на конструкторскую и технологическую документацию;
• номера страниц и разделов документов, относящихся к каждой операции;
• сведения о балльной оценке или расчёт локализации, если это предусмотрено соответствующими требованиями;
• подтверждения выполнения операций подрядчиками, когда используется производственная кооперация.

Матрица доказательств — это удобная форма организации указанных сведений. Она не заменяет обязательный перечень операций, производственную документацию или официальные формы заявления.

Какие проблемы позволяет выявить таблица

Матрица помогает обнаружить четыре основные группы недостатков:

1. Операция заявлена, но отсутствует подтверждающий технологический документ.
2. Документ имеется, однако невозможно связать его с конкретным изделием.
3. Операция выполняется подрядчиком, но отсутствуют необходимые договоры или первичные документы.
4. В расчёте учтены баллы, подтверждение которых недостаточно либо не соответствует применимому критерию.

Проверка до подачи позволяет заранее определить, какие документы необходимо доработать, и оценить риск замечаний при экспертизе.

Образец матрицы доказательств локализации для производителя

Рассмотрим условное предприятие, которое изготавливает металлические конструкции и сборочное оборудование. В производстве используются раскрой, механическая обработка, сварка, сборка и испытания.

Ниже приведён пример заполнения рабочей таблицы. Обозначения документов условные. Наличие перечисленных операций не означает автоматического начисления баллов: для конкретной продукции необходимо использовать точную формулировку соответствующей позиции ПП №719.

Таблица носит иллюстративный характер. Номера документов и операции придуманы для объяснения структуры. Они не являются примером подтверждённой экспертизы или расчёта баллов конкретной продукции.

Какие столбцы добавить в рабочую Excel-матрицу

Для практического использования рекомендуем расширить таблицу следующими полями:

1. Код ОКПД2 и наименование изделия. Позволяют определить применимую позицию ПП №719.
2. Точное требование постановления. Формулировка обязательного условия или операции, за которую предусмотрены баллы.
3. Исполнитель и адрес. Предприятие и фактическая производственная площадка.
4. КД и ТД. Наименование, номер, редакция, страница и раздел.
5. Фактическое подтверждение. Производственная запись, акт работ, протокол испытаний или иной применимый документ.
6. Баллы. Нормативное значение и предварительно подтверждаемый показатель.
7. Статус. Подтверждено документами, требует проверки, отсутствует или не применяется.
8. Ответственный. Сотрудник, который собирает и проверяет документы.

Такую матрицу удобно использовать одновременно технологической службе, отделу качества и специалисту по подготовке заявки.

Как собрать доказательства технологических операций для ТПП

Наличие конструкторской или технологической документации подтверждает описание производственного процесса, но не всегда достаточно для доказательства его фактического выполнения.

Поэтому рекомендуем разделить доказательства на несколько уровней.

Уровень 1. Техническое описание операции

В первую очередь необходимо подтвердить, что операция предусмотрена технологией изготовления конкретного изделия.

Для этого используются:

• сборочные чертежи и чертежи деталей;
• спецификации изделия;
• маршрутные и операционные карты;
• технологические инструкции;
• технологические регламенты и другие применимые документы.

Комплект технологической документации должен позволять однозначно определить процесс изготовления продукции или её составных частей.

Если предприятие не располагает необходимыми КД и ТД, сначала следует проверить возможность подготовки или актуализации соответствующего комплекта.

Подробнее — «Нет КД и ТД: как подготовить документацию для реестра Минпромторга».

Уровень 2. Подтверждение фактического выполнения

На втором уровне проверяется, имеются ли документы, позволяющие установить, что технологическая операция действительно выполнялась.

В зависимости от производства могут использоваться сменные задания, производственные журналы, документы учёта изготовления деталей, акты выполненных работ, протоколы испытаний и другие записи.

Например, маршрутная карта описывает механическую обработку детали, а производственные записи помогают связать её с фактическим выпуском изделия.

При этом универсального обязательного перечня всех таких документов для каждой операции не существует. Достаточность доказательств определяется нормативными требованиями и особенностями производства.

Уровень 3. Производственная площадка и оборудование

При проверке также могут потребоваться сведения об используемом оборудовании, производственных помещениях и персонале.

Важно установить, что заявленные операции действительно могут выполняться в соответствующих производственных условиях.

Если в матрице указана операция на станке ЧПУ, сведения о таком оборудовании должны согласовываться с документами предприятия. Однако наличие станка само по себе не доказывает изготовление на нём конкретной детали.

Уровень 4. Операции подрядчиков

Пункт 4.3.5 Положения ТПП предусматривает возможность указания операций, выполняемых другими хозяйствующими субъектами по договорам оказания услуг, подряда, выполнения работ или толлинга.

Для них в матрице необходимо дополнительно указать:

• наименование исполнителя;
• место осуществления операции;
• договор, определяющий содержание работ;
• соответствующую первичную учётную документацию;
• технологические документы, позволяющие идентифицировать операцию.

При этом возможность зачёта работы подрядчика всегда проверяется с учётом требований конкретной позиции постановления.

Дополнительные примеры — в статье «Производственная кооперация по ПП №719: как подтвердить операции подрядчиков».

Как связать матрицу доказательств с расчётом баллов локализации

Для продукции с балльной системой необходимо не просто перечислить операции, а определить, какие из них соответствуют требованиям и могут учитываться при расчёте.

В первую очередь устанавливаются код ОКПД2, применимая позиция ПП №719 и действующий для соответствующего периода минимальный показатель локализации.

Пример предварительной оценки

Баллы для конкретных операций следует брать непосредственно из соответствующей позиции ПП №719. Нельзя применять единую универсальную таблицу баллов ко всем категориям промышленной продукции.

Также необходимо учитывать обязательные условия: даже достижение минимального количества баллов не всегда обеспечивает соответствие, если отдельный критерий является обязательным.

Как подтверждать российские комплектующие

Если баллы зависят от происхождения компонента, в матрицу следует добавить сведения о его производителе, модели, подтверждающем документе и фактическом использовании в конечном изделии.

Когда компонент приобретён через посредника, потребуется проверить документальную связь между изготовителем, поставкой и производственным использованием.

Подробнее — «Российский компонент куплен через дистрибьютора: как подтвердить происхождение для баллов ПП №719».

Пять ошибок при составлении матрицы локализации

При внутренней проверке доказательной базы рекомендуем уделить внимание следующим ситуациям:

1. Переписаны только требования постановления. В таблице нет ссылок на документы и производственные операции.
2. Указаны документы без страниц. Эксперту сложно найти подтверждение конкретной операции.
3. Не разграничены исполнители. Непонятно, какая часть процесса выполняется заявителем, а какая — подрядчиком.
4. Баллы рассчитаны до проверки документов. В предварительный расчёт включены неподтверждённые условия.
5. Используются устаревшие данные. Комплектация, технологический процесс или производственная площадка изменились, но таблицу не обновили.

Особенно важно проверить соответствие наименований изделия, моделей, деталей и комплектующих во всех документах.

Если ТПП уже не подтвердила операцию, порядок подготовки дополнительных доказательств рассмотрен в статье «ТПП не засчитала технологическую операцию по ПП №719: как подготовить возражения».

FAQ: матрица доказательств локализации

Обязательна ли матрица доказательств для ТПП?

Единая утверждённая форма документа с таким названием не предусмотрена. Однако Положение ТПП требует перечень производственных операций с установленными сведениями и ссылками на подтверждающую документацию. Рабочая матрица помогает выполнить эти требования.

Можно ли использовать одну матрицу для нескольких моделей?

Можно разработать общую структуру, но необходимо отдельно проверить применимые требования, отличия моделей и подтверждение операций. Если состав изделий или производственная технология различаются, сведения должны позволять однозначно установить соответствие каждой заявленной продукции.

Нужно ли прикладывать маршрутные карты?

Комплект технологической документации определяется требованиями Положения ТПП и конкретной продукции. Маршрутные карты могут использоваться для подтверждения последовательности операций, но их наличие или необходимость оцениваются с учётом всей технологической документации.

Можно ли получить баллы за операцию подрядчика?

В предусмотренных случаях — да. Необходимо подтвердить её выполнение, представить требуемые договорные и первичные документы и проверить соответствие конкретному условию ПП №719.

Заменяет ли матрица акт экспертизы ТПП?

Нет. Матрица — подготовительный инструмент производителя. Она не является актом экспертизы, актом о проведении оценки или подтверждением наличия реестровой записи Минпромторга.

Помощь МинпромХелп в подготовке доказательной базы по ПП №719

Компания «МинпромХелп» помогает предприятиям подготовить документы для подтверждения российского происхождения промышленной продукции и прохождения предусмотренных процедур по ПП №719.

Мы можем помочь:

• определить применимую позицию ПП №719;
• составить перечень обязательных требований и технологических операций;
• проверить конструкторскую и технологическую документацию;
• сформировать матрицу доказательств для конкретного изделия;
• оценить предварительный расчёт баллов локализации;
• выявить недостающие документы до подачи;
• подготовить материалы для взаимодействия с ТПП и Минпромторгом.

Готовите продукцию к включению в реестр Минпромторга? Направьте специалистам «МинпромХелп» наименование изделия, код ОКПД2, перечень выполняемых операций и имеющиеся документы. Мы поможем проверить доказательную базу и определить, какие материалы требуют дополнительной подготовки.

Получить консультацию по подготовке документов и включению в реестр Минпромторга.

Нормативные источники

• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 — официальный сервис ГИСП.
• Приказ ТПП России №52 — раздел 4, требования к документации и подтверждению операций.
• Приказ ТПП России от 29.07.2026 №64 — изменения Положения ТПП.
• Реестр российской промышленной продукции в ГИСП.

Материал актуализирован 6 ноября 2026 года. Примеры таблиц носят рекомендательный характер. Состав документов, применимые операции и количество баллов определяются действующей редакцией ПП №719 и особенностями конкретной продукции.