Производственная кооперация по ПП №719: как документально подтвердить операции подрядчиков

Производственная кооперация по ПП №719 позволяет российским предприятиям организовать выпуск промышленной продукции с привлечением сторонних заводов, специализированных цехов и изготовителей комплектующих. Производитель может самостоятельно выполнять сборку оборудования, передавать механическую обработку деталей одному подрядчику, окраску — другому, а изготовление электронных модулей — третьему.

Однако при включении готовой продукции в реестр Минпромторга возникает практическая проблема: как доказать, что технологические операции действительно выполнены на территории России и могут учитываться при подтверждении локализации?

Наличие договора производственной кооперации само по себе не подтверждает выполнение требований Постановления Правительства РФ №719. Необходимо связать конкретную операцию с технической документацией, производственной площадкой подрядчика и документами, подтверждающими фактическое выполнение работ.

Компания «МинпромХелп» подготовила руководство о том, какие документы запрашивать у подрядчиков, как оформлять договоры и каким образом выстраивать доказательную базу для прохождения экспертизы ТПП.

Актуальность информации: сентябрь 2026 года.

Допускается ли производственная кооперация по ПП №719

Основным нормативным документом является Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

Порядок подготовки документов для подтверждения производства установлен Положением, утверждённым приказом ТПП РФ от 30 мая 2018 года №52.

Пункт 4.3.5 указанного Положения предусматривает возможность подтверждения производственных и технологических операций, выполняемых не только заявителем, но и другими хозяйствующими субъектами на основании договоров.

В частности, предусмотрены следующие договорные отношения:

• оказание услуг;
• выполнение работ;
• подряд;
• толлинг — переработка давальческого сырья.

Таким образом, привлечение стороннего предприятия само по себе не исключает подтверждение российского происхождения готовой продукции.

Какие операции можно передать подрядчику

В зависимости от вида промышленной продукции подрядчикам могут передаваться:

• раскрой металла и изготовление заготовок;
• токарная и фрезерная обработка;
• сварочные работы;
• термическая обработка;
• нанесение защитных покрытий;
• изготовление корпусных деталей;
• монтаж электронных компонентов;
• изготовление отдельных узлов оборудования;
• испытания и контроль качества.

Важно: этот перечень показывает возможные виды производственной кооперации, но не означает, что любую из перечисленных операций можно передать подрядчику для каждой категории продукции.

Сначала необходимо проверить конкретную позицию приложения к ПП №719.

Если для изделия предусмотрено наличие собственного подразделения, оборудования или выполнение определённой операции непосредственно изготовителем, заменить соответствующее требование обычным договором подряда может оказаться невозможно.

Поэтому производственную кооперацию необходимо оценивать отдельно по каждому применимому критерию.

Подробнее об организации распределённого производства читайте в статье «Несколько производственных площадок по ПП №719: как распределить операции».

Какие документы необходимы для подтверждения операций подрядчиков

При подготовке к экспертизе необходимо подтвердить не только наличие договорных отношений, но и фактическое участие подрядчика в изготовлении конкретной продукции.

Пункт 4.3.5 Положения ТПП №52 предусматривает представление перечня производственных и технологических операций с приложением договоров и соответствующей первичной учётной документации.

Основной комплект документов производственной кооперации

Документ	Что подтверждает
Договор подряда или выполнения работ	Правовые основания привлечения подрядчика
Спецификация к договору	Конкретные изделия, детали и объём работ
Техническое задание	Содержание передаваемой операции и требования к результату
Технологическая карта	Место операции в производственном процессе
Накладная передачи материалов	Передачу заготовок или компонентов подрядчику
Акт выполненных работ	Факт выполнения согласованных работ
УПД или другие первичные документы	Хозяйственную операцию и передачу результата
Документы на производственную площадку	Место фактического выполнения работ
Сведения об оборудовании	Наличие технической возможности выполнить операцию
Производственный отчёт	Выпуск конкретных деталей, узлов или полуфабрикатов

Точный состав документов определяется характером операции и применимыми требованиями к продукции.

Например, при покупке готового компонента комплект документов будет отличаться от ситуации, когда заказчик передаёт подрядчику собственное сырьё для переработки.

Как правильно оформить договор с подрядчиком

Одна из проблем возникает, когда производитель заключает общий договор на оказание производственных услуг, не конкретизируя выполняемые технологические операции.

Например, в договоре указано:

«Исполнитель оказывает услуги по изготовлению металлических изделий».

Такая формулировка не позволяет однозначно установить, какие операции выполнялись при изготовлении продукции, заявленной для включения в реестр.

Для подготовки доказательной базы рекомендуем предусмотреть в договоре или приложениях:

• наименование и обозначение изготавливаемых деталей;
• ссылку на чертежи или другую техническую документацию;
• перечень выполняемых технологических операций;
• адрес производственной площадки;
• порядок передачи материалов и полуфабрикатов;
• порядок приёмки выполненных работ;
• состав документов, передаваемых заказчику после выполнения операции.

Если подрядчик выполняет несколько различных операций, рекомендуется разделить их в техническом задании или спецификации.

Это позволит сопоставить каждую операцию с соответствующим требованием ПП №719.

Как подтвердить производственные мощности подрядчика

В зависимости от характера требований и порядка экспертизы могут потребоваться сведения о производственных фондах и трудовых ресурсах предприятия, выполняющего операции.

Для предварительной подготовки рекомендуется запросить:

• документы на производственные помещения;
• перечень задействованного оборудования;
• сведения о производственном персонале;
• технологические инструкции;
• документы, подтверждающие выполнение заявленных операций.

Пункт 4.2.2 Положения ТПП №52 предусматривает документы на производственные площади, оборудование и трудовые ресурсы. Для отдельных случаев подтверждения производства компонентов документы соответствующего изготовителя прямо предусмотрены также пунктом 4.3.18.

Однако не следует считать перечисленные документы универсально обязательным комплектом для каждого подрядчика. Их необходимость определяется конкретным требованием и применимым порядком подтверждения.

Как документально связать операции подрядчика с готовой продукцией

Основная задача производителя заключается в создании непрерывной документальной цепочки от исходной детали до готового изделия.

Рассмотрим условный пример.

Пример: российский производитель насосного оборудования

Предприятие выпускает промышленную насосную установку. Самостоятельно выполняет окончательную сборку и испытания, а часть технологических операций передаёт специализированным предприятиям.

Операция	Исполнитель	Подтверждающие документы
Раскрой металла	Подрядчик №1	Договор, спецификация, документы выпуска
Механическая обработка	Подрядчик №1	Технологическая карта, акт выполненных работ
Термообработка	Подрядчик №2	Договор, задание, акт и документы контроля
Окончательная сборка	Производитель	Сборочная документация, производственный отчёт
Испытания	Производитель	Программа и протокол испытаний

Для подтверждения локализации недостаточно представить договоры с двумя подрядчиками и фотографию готовой насосной установки.

Необходимо показать последовательность изготовления:

Заготовка → механическая обработка → термообработка → окончательная сборка → испытания готового изделия.

Каждый этап должен быть связан с конкретной деталью, сборочной единицей или партией продукции.

Матрица подтверждения операций по ПП №719

Перед обращением в ТПП рекомендуем сформировать отдельную таблицу доказательств.

Операция	Требование ПП №719	Документ	Статус
Раскрой металла	Проверяется по позиции продукции	Договор и документы производства	Подтверждено
Механообработка	Проверяется по позиции продукции	Техкарта и акт	Подтверждено
Термообработка	Проверяется по позиции продукции	Акт и документы контроля	Требуется проверка
Сборка	Проверяется по позиции продукции	Документы изготовителя	Подтверждено

Таблица представляет собой пример организации доказательной базы, а не расчёт баллов для конкретной насосной установки.

Если для продукции установлена балльная система, необходимо отдельно указать нормативное основание начисления баллов за каждую учитываемую операцию.

Пункт 4.3.5 Положения ТПП №52 предусматривает, что перечень операций должен содержать ссылки на конструкторскую и технологическую документацию с указанием страниц и разделов, а при наличии соответствующих требований — сведения о балльной оценке или расчёт локализации.

Подробнее о связи производственных операций с документацией читайте в статье «КД и ТД для ПП №719: как документация подтверждает баллы реестра Минпромторга».

Как подготовить производственную кооперацию к экспертизе ТПП и подаче в ГИСП

Подготовку рекомендуется начинать до формирования окончательной заявки, поскольку отсутствие необходимых документов подрядчика может потребовать изменения производственного маршрута.

Пошаговая подготовка доказательной базы

1. Определить объект подтверждения. Установить код ОКПД2 готовой продукции и применимую позицию ПП №719.
2. Выделить обязательные операции. Определить технологические процессы, которые необходимо выполнить для подтверждения происхождения.
3. Проверить допустимость кооперации. Установить, какие операции можно выполнять с привлечением других предприятий.
4. Составить производственную карту. Распределить операции между заявителем и подрядчиками.
5. Проверить договоры. Согласовать предмет работ, технические задания и обозначения изделий.
6. Собрать первичные документы. Подтвердить передачу материалов, выполнение операций и получение результата.
7. Проверить производственные мощности. Подготовить необходимые сведения о площадках и оборудовании исполнителей.
8. Сформировать комплект для экспертизы. Сопоставить нормативные требования с документами по каждой операции.
9. Подать заявку через ГИСП. Использовать предусмотренный порядок подтверждения российского происхождения.

Официальный сервис: ГИСП — подтверждение производства российской промышленной продукции.

Какие ошибки могут привести к замечаниям экспертизы

При подготовке производственной кооперации необходимо исключить следующие ситуации:

• договор не позволяет определить выполняемую технологическую операцию;
• отсутствуют первичные документы, подтверждающие выполнение работ;
• в технологической документации указан один исполнитель, а фактически работы выполняет другой;
• не подтверждена передача материалов подрядчику;
• документы относятся к другой модели изделия;
• отсутствуют необходимые сведения о производственной площадке;
• заявлены баллы за операции, фактическое выполнение которых не подтверждено;
• подрядчику передана операция, которую применимое требование предусматривает выполнять непосредственно изготовителем.

Особенно важно проверить документы до подачи заявки, если предприятие использует несколько подрядчиков и часть производственных операций выполняется последовательно.

Подробнее о работе с давальческой схемой читайте в статье «Давальческое сырьё и реестр Минпромторга по ПП №719».

Если производитель уже включён в реестр, смена подрядчика или перераспределение технологических операций требует оценки влияния на ранее подтверждённые требования. При необходимости следует определить порядок актуализации реестровых сведений.

Частые вопросы о производственной кооперации по ПП №719

Можно ли получить баллы за операцию, выполненную подрядчиком?

Да, если такая производственная модель допускается применимыми требованиями ПП №719, а выполнение операции подтверждено установленным способом. Само наличие договора не означает автоматического начисления баллов.

Достаточно ли договора и акта выполненных работ?

Не всегда. Для конкретной продукции могут потребоваться технологическая документация, сведения о производственной площадке, оборудовании и дополнительные подтверждения выполнения операции.

Нужно ли получать реестровую запись на каждого подрядчика?

Универсального требования о наличии отдельной реестровой записи у каждого исполнителя производственных операций нет. Однако если подрядчик поставляет самостоятельный компонент, российское происхождение которого необходимо подтвердить, следует проверить применимый порядок подтверждения именно этого компонента.

Можно ли подтвердить операции, если подрядчик работает на давальческом сырье?

Да, в предусмотренных правилами случаях. Необходимо документально связать передачу сырья, выполнение конкретной операции и получение результата переработки.

Что делать, если подрядчик не предоставляет технологическую документацию?

Необходимо определить, какие сведения действительно требуются для подтверждения применимого критерия. В отдельных случаях могут использоваться предусмотренные порядком выписки из документации. При этом представленные материалы должны позволять однозначно подтвердить заявленную операцию.

Помощь МинпромХелп в подтверждении производственной кооперации

Производственная кооперация позволяет предприятиям использовать мощности специализированных российских заводов без необходимости самостоятельно выполнять весь технологический цикл.

Однако для включения продукции в реестр Минпромторга необходимо правильно оформить отношения между участниками производства и подготовить документы, подтверждающие выполнение применимых требований.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям:

• определить допустимость производственной кооперации по ПП №719;
• проверить распределение технологических операций;
• сформировать перечень документов для подрядчиков;
• проверить договоры и технические задания;
• сопоставить КД и ТД с фактическим производством;
• подготовить матрицу подтверждения операций;
• сформировать доказательную базу для экспертизы;
• сопроводить включение продукции в реестр Минпромторга.

Используете сторонние заводы, контрактную сборку или давальческую переработку? Направьте специалистам «МинпромХелп» описание продукции, перечень подрядчиков, производственный маршрут и имеющиеся договоры.

Мы поможем определить, какие операции могут учитываться при подтверждении российского происхождения и какие документы необходимо подготовить до подачи заявки.

Получить консультацию по производственной кооперации и реестру Минпромторга →

Нормативные документы и официальные источники

• Постановление Правительства РФ №719 от 17.07.2015 — подтверждение производства российской промышленной продукции.
• Приказ ТПП РФ №52 от 30.05.2018 — Положение о порядке выдачи документов для подтверждения производства промышленной продукции.
• Тверская ТПП — документы, прилагаемые к заявлению на подтверждение производства.
• ГИСП — подтверждение производства российской промышленной продукции.
• ГИСП — электронный сервис подачи заявок по ПП №719.
• Реестр российской промышленной продукции.