Давальческое сырьё и реестр Минпромторга: можно ли подтвердить российское производство по ПП №719

Российское предприятие разрабатывает продукцию, закупает металл, электронные компоненты или другое сырьё и передаёт их стороннему заводу для обработки. Завод выполняет резку, механическую обработку, сварку, покраску или сборку, после чего готовое изделие возвращается заказчику. В другой модели сырьё принадлежит крупному заказчику, а производственная компания только перерабатывает его за вознаграждение. Возникает закономерный вопрос: можно ли при такой давальческой схеме включить продукцию в реестр Минпромторга и подтвердить соответствие Постановлению Правительства РФ №719?

Короткий ответ: в ряде случаев — да. Сам факт использования давальческого сырья, контрактного производства или отдельных подрядных операций не означает автоматического отказа во включении продукции в реестр российской промышленной продукции.

Более того, действующий порядок Торгово-промышленной палаты прямо предусматривает подтверждение технологических операций, которые выполняются не только самим заявителем, но и другими хозяйствующими субъектами по договорам оказания услуг, выполнения работ, подряда или толлинга.

Однако из этого нельзя делать противоположный вывод: достаточно заключить договор с российским заводом, передать ему сырьё — и продукция автоматически станет российской по ПП №719.

При экспертизе рассматривается значительно более широкая конструкция:

• кто является заявителем и производителем;
• какой код ОКПД2 присвоен продукции;
• какие требования предусмотрены соответствующей позицией ПП №719;
• кто владеет конструкторской и технологической документацией;
• где фактически выполняются производственные операции;
• какое оборудование используется;
• какие материалы и комплектующие входят в состав продукции;
• каково их происхождение;
• какими договорами оформлены отношения между участниками производства;
• есть ли первичная документация, подтверждающая реальное движение сырья и выполнение работ.

Именно поэтому давальческую модель необходимо анализировать до подачи заявки в ГИСП. В практике «МинпромХелп» мы рассматриваем не просто договор между двумя компаниями, а всю производственную цепочку: от приобретения сырья и прав на документацию до конкретных операций, которые должны подтвердить российское происхождение изделия.

Что такое давальческая схема производства

В деловой практике под давальческой схемой обычно понимают модель, при которой одна организация передаёт принадлежащее ей сырьё, материалы, заготовки или комплектующие другой организации для обработки или изготовления продукции.

Переработчик не приобретает такое сырьё в собственность. Он выполняет предусмотренные договором технологические операции и получает оплату за работу.

Например, компания-заказчик может приобрести:

• листовой металл;
• электронные платы;
• двигатели;
• подшипники;
• пластиковые заготовки;
• кабель;
• химическое сырьё;
• текстиль;
• другие материалы и компоненты.

Затем эти материалы передаются российскому производственному подрядчику, который выполняет предусмотренные технологические операции.

В зависимости от продукта это могут быть:

• раскрой;
• токарная или фрезерная обработка;
• штамповка;
• литьё;
• сварка;
• термообработка;
• покраска;
• пайка;
• монтаж компонентов;
• программирование;
• сборка;
• испытания;
• упаковка.

После завершения работ переработчик передаёт результат заказчику.

Экономически такая схема удобна. Компании не нужно покупать дорогостоящий станок или строить отдельный цех ради нескольких операций. Производственный цикл распределяется между участниками кооперации.

Но для ПП №719 ключевой вопрос звучит иначе: можно ли доказать, что именно установленный нормативным актом комплекс российских производственных операций выполнен и правильно документирован?

Разрешает ли ПП №719 использовать стороннее производство

Один из наиболее важных моментов темы содержится не только непосредственно в Постановлении №719, но и в действующем Положении Торгово-промышленной палаты о порядке выдачи документов для подтверждения производства промышленной продукции.

Положение предусматривает, что для подтверждения выполнения технологических операций заявитель представляет перечень производственных и технологических операций по изготовлению продукции.

При этом такие операции могут выполняться:

• самим заявителем на территории Российской Федерации;
• иными хозяйствующими субъектами по договорам, заключённым с заявителем.

В Положении отдельно названы договоры:

• оказания услуг;
• выполнения работ;
• подряда;
• толлинга.

К договорам необходимо приложить соответствующую первичную учётную документацию.

Это принципиальное положение для компаний, работающих по давальческой схеме.

Фактически действующая процедура подтверждения российского производства признаёт, что современное промышленное изделие необязательно полностью производится внутри одного юридического лица и на одной производственной площадке.

Промышленная кооперация сама по себе допустима.

Но есть важная оговорка: нельзя применять это правило в отрыве от требований конкретной позиции приложения к ПП №719.

В отдельных разделах постановления могут быть предусмотрены самостоятельные требования:

• к наличию у заявителя определённого оборудования;
• к наличию производственных площадей;
• к правам на конструкторскую документацию;
• к собственному сервисному подразделению;
• к испытательной базе;
• к российскому происхождению конкретных компонентов;
• к собственному выполнению отдельных операций;
• к выполнению определённого количества баллов локализации.

Поэтому вывод «ТПП разрешает подряд — значит, можно передать подрядчику всё производство» будет неправильным.

Кто должен быть заявителем при давальческой схеме

Это главный вопрос, который нужно решить ещё до формирования комплекта документов.

Представим две компании.

ООО «Альфа» разработало оборудование, владеет брендом, конструкторской документацией, закупает материалы и продаёт готовую продукцию.

ООО «Завод» имеет производственную площадку и выполняет часть операций по договору толлинга.

Кто из них должен подавать заявку в реестр Минпромторга?

Универсального ответа только по факту владения сырьём нет.

Нужно анализировать:

• кто фактически формирует продукт;
• кто распоряжается конструкторской документацией;
• кто определяет спецификацию;
• у кого заключены договоры на выполнение операций;
• кто приобретает компоненты;
• кому принадлежат права, прямо требуемые соответствующей позицией ПП №719;
• кто сможет представить документы, требуемые ТПП;
• кто отвечает за серийный выпуск и изменение изделия.

На практике встречаются три основные модели.

Модель	Собственник сырья	Кто выполняет операции	Что проверять для ПП №719
Заказчик — заявитель	Заказчик	Заказчик и подрядчики	Возможность заявителя подтвердить требования ПП №719 и операции подрядчиков
Завод — заявитель	Заказчик или завод	Завод	Правовой статус изготовителя, документы на сырьё, КД/ТД и готовую продукцию
Смешанная производственная кооперация	Несколько участников	Несколько предприятий	Распределение операций, договоры, первичная документация и специальные требования ПП №719

Ошибкой будет выбирать заявителя только по одному признаку.

Например, фраза «сырьё принадлежит нам, значит, производителем автоматически являемся мы» сама по себе недостаточна.

Так же недостаточно утверждения: «у завода стоят станки, значит, только завод может попасть в реестр».

Нужно сопоставлять всю модель с требованиями конкретного кода продукции.

Владение сырьём и происхождение сырья — разные вопросы

При работе с ПП №719 необходимо разделять два понятия:

• кому принадлежит материал;
• где материал произведён.

Это совершенно разные характеристики.

Например, российское ООО может купить китайский металлический компонент и передать его российскому заводу как давальческий материал.

Собственником является российская организация, но происхождение компонента от этого российским не становится.

И наоборот, заказчик может передать переработчику металл российского производства. Право собственности остаётся у заказчика, но российское происхождение материала при наличии предусмотренных доказательств может учитываться там, где соответствующее требование предусмотрено ПП №719.

Поэтому при предварительном аудите мы формируем не просто перечень владельцев сырья, а таблицу компонентов:

Материал или компонент	Поставщик	Страна происхождения	Кто закупает	Кому передаётся	Как подтверждается
Металлопрокат	Поставщик №1	Россия	Заявитель	Подрядчику	Документы производителя и поставки
Электродвигатель	Поставщик №2	Россия / иностранное государство	Заявитель	На сборку	В зависимости от требований соответствующей позиции
Электронный модуль	Поставщик №3	Иностранное государство	Заявитель	Подрядчику	Документы закупки и происхождения

И только после этого можно определить, влияет ли конкретный компонент на выполнение требований ПП №719.

Обязательно ли давальческое сырьё должно быть российским

Нет универсального правила, по которому любое давальческое сырьё для продукции из реестра Минпромторга обязательно должно быть российского происхождения.

Ответ зависит от конкретной позиции приложения к ПП №719.

В одной категории могут быть установлены требования к использованию российского сырья.

В другой — требования к российскому происхождению отдельных компонентов.

В третьей применяется балльная система, при которой баллы начисляются за использование российского материала или выполнение отдельных технологических операций.

В четвёртой могут действовать требования к доле иностранных материалов.

В пятой происхождение конкретного сырья может вообще не быть отдельным критерием, если необходимый статус формируется за счёт других операций и условий.

Именно поэтому нельзя консультировать производителя по принципу:

«Всё импортное нужно заменить на российское».

Сначала необходимо найти точную позицию по ОКПД2 и изучить её требования в действующей редакции ПП №719.

В некоторых категориях замена компонента действительно может дать дополнительные баллы или быть обязательной.

В других она не изменит результат вообще.

Подробнее подход к доказательствам мы разбирали в статье «Как доказать локализацию по ПП РФ №719: что действительно засчитывается в 2026 году».

Какие документы нужны на сырьё и комплектующие

Положение ТПП предусматривает отдельные комплекты документов для различных критериев ПП №719.

Если необходимо подтвердить долю иностранных материалов и комплектующих, используются сведения о:

• наименовании материалов;
• стране происхождения;
• количественных характеристиках;
• стоимостных характеристиках;
• спецификациях, определяющих состав продукции.

Также могут потребоваться договоры и первичные документы, подтверждающие приобретение материалов и компонентов.

Для отдельных отраслей и компонентов применяются специальные правила подтверждения российского происхождения.

В зависимости от конкретного требования это могут быть, например:

• реестровая запись на компонент;
• акт экспертизы на компонент;
• документы российского предприятия-изготовителя;
• паспорт качества;
• сертификат качества;
• сертификат соответствия;
• другие документы, прямо предусмотренные соответствующей позицией или примечанием ПП №719.

Поэтому задача производителя — не собрать максимальное количество документов от поставщика, а определить, какое именно доказательство требуется по конкретному критерию.

Договор толлинга: что должен увидеть эксперт ТПП

Сам по себе договор с названием «Договор переработки давальческого сырья» не подтверждает выполнение ПП №719.

Эксперту важно увидеть реальную производственную связь между сторонами.

Документы должны позволять проследить цепочку:

сырьё → передача подрядчику → технологическая операция → полученный результат → возврат продукции или полуфабриката.

В договоре желательно однозначно определить:

• предмет работ;
• перечень передаваемого сырья;
• его статус как давальческого;
• перечень технологических операций;
• производственную площадку;
• результат переработки;
• порядок передачи сырья;
• порядок возврата продукции;
• ответственность за материалы;
• правила учёта отходов и остатков, если это применимо;
• требования к качеству;
• сроки выполнения;
• документальное оформление выполненных операций.

Но договор — только начало доказательной базы.

Первичная документация не менее важна, чем договор

Действующее Положение ТПП прямо требует при подтверждении операций подрядчиков не только договоры, но и соответствующую первичную учётную документацию.

В зависимости от схемы это могут быть:

• документы передачи сырья;
• накладные;
• универсальные передаточные документы;
• акты выполненных работ;
• отчёты переработчика;
• документы передачи готового изделия;
• документы по расходованию сырья;
• иные первичные документы, принятые в учётной политике организаций.

Главная задача — чтобы бумаги подтверждали фактическое выполнение тех операций, которые компания заявляет для ПП №719.

Если по договору подрядчик должен выполнять механообработку, но из актов видно только формулировку «оказание производственных услуг», доказательная база становится значительно слабее.

Чем точнее договоры и первичная документация соответствуют технологическому процессу, тем понятнее производственная цепочка для эксперта.

Можно ли сложить операции заказчика и подрядчика

Во многих случаях современная производственная цепочка выглядит именно так.

Например:

1. заявитель самостоятельно разрабатывает продукцию;
2. закупает сырьё;
3. передаёт металл подрядчику для лазерной резки;
4. другой подрядчик выполняет гибку;
5. заявитель самостоятельно производит сварку;
6. третья организация выполняет порошковую окраску;
7. финальная сборка и испытания проходят у заявителя.

Положение ТПП допускает отражение производственных и технологических операций, выполняемых заявителем и/или иными хозяйствующими субъектами по соответствующим договорам.

Поэтому сама многоступенчатая кооперация не исключает возможность подтверждения российского производства.

Но необходимо проверить три условия.

Условие №1. ПП №719 не запрещает такую модель для конкретной позиции

Требования отраслей сильно отличаются.

Нельзя переносить практику по одной категории продукции на другую.

Условие №2. Каждая учитываемая операция подтверждена

Должна существовать связка:

требование ПП №719 → технологическая документация → конкретная площадка → оборудование → договор → первичная документация.

Условие №3. Производственная цепочка соответствует реальности

Экспертиза не ограничивается только просмотром PDF-файлов.

В процедуре предусмотрена проверка производственных площадок, оборудования, персонала, выполняемых операций и первичной документации.

Поэтому включать в технологическую карту операции, которые фактически не выполняются, крайне рискованно.

Можно ли войти в реестр Минпромторга вообще без собственного завода

Этот вопрос пересекается с давальческой моделью, но не полностью совпадает с ней.

Российская компания может владеть разработкой, организовывать производство и использовать внешние производственные площадки.

Однако нельзя заранее утверждать, что отсутствие собственного цеха не имеет никакого значения.

Действующий порядок ТПП требует предоставления информации о производственных фондах, площадях, оборудовании и трудовых ресурсах, задействованных при изготовлении продукции.

Кроме того, конкретная позиция ПП №719 может устанавливать дополнительные требования к оборудованию и производственной инфраструктуре.

Поэтому модель «компания состоит из директора и менеджера, ничего не производит, но заказывает готовый товар у завода и клеит свой бренд» принципиально отличается от реальной производственной кооперации.

Во втором случае заявитель:

• организует производственный процесс;
• распоряжается технической документацией;
• определяет спецификацию;
• передаёт материалы;
• заключает договоры на конкретные операции;
• контролирует изготовление;
• выполняет часть операций самостоятельно либо документально подтверждает их выполнение подрядчиками.

Подробнее тему распределённого производства мы разбирали отдельно: «Аутсорсинг производства и реестр Минпромторга: можно ли включиться без собственного завода».

Что особенно важно проверить по конкретной позиции ПП №719

Перед заключением давальческого договора необходимо найти точную строку продукции в приложении к Постановлению №719.

Именно она определяет архитектуру будущей доказательной базы.

В разных разделах могут встречаться требования следующих типов.

Права на конструкторскую и технологическую документацию

Для большого количества промышленной продукции требуется наличие у производителя определённых прав на конструкторскую или технологическую документацию.

Причём формулировки отличаются.

Где-то требуется право в объёме, достаточном для производства, модернизации и развития изделия.

Где-то устанавливается минимальный срок прав.

Где-то требуется возможность вносить изменения.

Если документацию разработал подрядчик, это необходимо оформить юридически.

Положение ТПП предусматривает в том числе:

• договор приобретения документации;
• акт её приёма-передачи;
• договор на разработку документации;
• договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ;
• акт передачи результатов.

Если заказчик передал заводу только сырьё, но все чертежи принадлежат самому заводу и заказчик не имеет требуемых прав, это может стать отдельной проблемой.

Подробнее этот вопрос раскрыт в статье «Права на КД и ТД по ПП №719: можно ли войти в реестр Минпромторга с чужой документацией».

Наличие оборудования

В отдельных позициях ПП №719 наличие необходимого промышленного оборудования является самостоятельным требованием.

В таких ситуациях нельзя автоматически заменить собственное требование договором с подрядчиком.

Нужно читать точную формулировку соответствующей позиции.

Производственные операции

Во многих разделах действует балльная модель или перечень обязательных операций.

Тогда необходимо распределить операции по участникам производства и проверить, какие из них можно подтвердить в рамках договорной кооперации.

Российские компоненты

Если отдельный компонент должен быть произведён на территории РФ либо за его использование начисляются баллы, требуется отдельное подтверждение его происхождения.

Простого российского ИНН поставщика недостаточно.

Сервисный центр

В ряде отраслей требуется наличие возможности ремонта, послепродажного и гарантийного обслуживания.

При этом действующий порядок ТПП допускает в предусмотренных случаях подтверждение такой функции как собственным подразделением, так и договором с другим хозяйствующим субъектом.

Когда давальческая схема становится особенно удобной для ПП №719

Наиболее понятна схема, когда заявитель сохраняет контроль над продуктом, а подрядчику передаётся ограниченная часть производственного цикла.

Например, компания:

• самостоятельно разработала изделие;
• имеет права на КД и ТД;
• закупает сырьё и ключевые компоненты;
• ведёт спецификации;
• определяет технологический маршрут;
• выполняет финальную сборку;
• проводит испытания;
• продаёт изделие.

А сторонний завод выполняет по договору одну или несколько специализированных операций, для которых заявителю экономически невыгодно приобретать собственное оборудование.

Например:

• лазерную резку;
• гальваническое покрытие;
• термическую обработку;
• литьё;
• порошковую окраску.

В такой модели обычно проще показать роль заявителя как организатора и участника производственного процесса.

Но это не означает, что она автоматически соответствует ПП №719: всё равно нужно сверять отраслевые критерии.

Более сложная модель: всё производство выполняет подрядчик

Сложнее ситуация, когда заявитель:

• владеет брендом;
• закупает сырьё;
• передаёт его стороннему заводу;
• получает полностью готовую продукцию;
• сам не выполняет производственных операций.

Такую модель нельзя автоматически признать ни допустимой, ни недопустимой.

Необходимо проверить:

• какие требования установлены для продукции;
• кто имеет права на КД и ТД;
• какие операции выполняет подрядчик;
• допускается ли их выполнение внешним хозяйствующим субъектом;
• есть ли у заявителя требуемая инфраструктура;
• какие документы он сможет предоставить ТПП;
• на кого оформлены разрешительные документы;
• кто выполняет обязательный контроль и испытания.

Именно на этом этапе полезно провести предварительный аудит до подачи.

На сайте «МинпромХелп» есть отдельный материал о предварительном аудите продукции перед ПП №719.

Можно ли использовать мощности нескольких подрядчиков

Да, сама по себе распределённая кооперация встречается в российской промышленности постоянно.

Один завод может делать корпус, другой — электронный модуль, третий — покрытие.

Но чем больше участников, тем выше требования к доказательной базе.

Необходимо построить производственную карту:

Операция	Исполнитель	Площадка	Оборудование	Договор	Первичные документы	Баллы / требование ПП №719
Раскрой	Подрядчик №1	Россия	Лазерный комплекс	Подряд	Есть	Проверяется по позиции
Механическая обработка	Подрядчик №2	Россия	Станок ЧПУ	Толлинг	Есть	Проверяется по позиции
Сборка	Заявитель	Россия	Сборочный участок	Не требуется	Внутренние документы	Проверяется по позиции
Испытания	Заявитель	Россия	Испытательное оборудование	Не требуется	Протоколы	Проверяется по позиции

Такая таблица полезна ещё до общения с ТПП: она сразу показывает, где у производственной схемы существуют пробелы.

Что происходит при проверке производственных площадок

Документы ТПП предусматривают проверку производственных площадей.

Цель такой проверки — установить фактическое наличие:

• производственных мощностей;
• оборудования;
• персонала;
• заявленных технологических операций;
• первичной документации, связанной с производством.

В акте осмотра могут фиксироваться:

• размер производственной площадки;
• здания и сооружения;
• марка и модель оборудования;
• инвентарные номера;
• количество оборудования;
• персонал;
• фактически выполняемые технологические операции.

Это одна из причин, почему искусственно созданная давальческая схема ради получения баллов редко решает проблему.

Если документы говорят, что подрядчик выполняет конкретную операцию, эта операция должна реально существовать на производстве.

Какие документы желательно подготовить при давальческой модели

Комплект зависит от продукции, но для предварительного аудита обычно имеет смысл собрать следующие документы.

По заявителю

• учредительные документы;
• выписку ЕГРЮЛ;
• сведения об ОКВЭД;
• документы на собственные или арендованные площади;
• перечень оборудования;
• информацию о персонале.

По продукции

• ОКПД2;
• ТН ВЭД, если он используется в соответствующем регулировании;
• спецификацию;
• конструкторскую документацию;
• технологическую документацию;
• ТУ или стандарт организации при наличии;
• руководство по эксплуатации;
• паспорт;
• сертификаты или декларации, если продукция подлежит обязательной оценке соответствия.

По давальческому сырью

• договоры приобретения сырья;
• первичные документы;
• перечень сырья и комплектующих;
• страны происхождения;
• подтверждения российского происхождения там, где это требуется;
• документы передачи подрядчику.

По подрядчику

• договор толлинга, подряда или оказания услуг;
• спецификации к договору;
• технологические задания;
• акты выполненных работ;
• отчёты о переработке;
• документы передачи готового изделия;
• информацию о площадке и оборудовании;
• документы, позволяющие подтвердить фактическое выполнение операций.

По правам на документацию

• приказы о собственной разработке;
• договоры на разработку;
• акты передачи КД и ТД;
• лицензионные соглашения;
• документы о правах на программное обеспечение;
• документы на ноу-хау, если это применимо.

Пять ошибок при давальческой схеме и ПП №719

Ошибка №1. Считать договор толлинга достаточным доказательством

Договор подтверждает юридическую связь между компаниями, но не доказывает автоматически выполнение операции.

Нужны технологическая и первичная документация.

Ошибка №2. Не проверять требования конкретного кода ОКПД2

Допустимая для одного вида оборудования производственная модель может не подходить для другого.

Сначала определяется позиция ПП №719, затем строится схема.

Ошибка №3. Путать российского поставщика и российский компонент

Покупка детали у российского ООО не делает деталь российской.

Нужно подтверждать именно происхождение компонента в порядке, предусмотренном применимыми требованиями.

Ошибка №4. Не оформлять права на КД и ТД

Бренд может принадлежать заказчику, а конструкторская документация — контрактному заводу.

Если ПП №719 требует права на документацию у производителя, это становится самостоятельным препятствием.

Ошибка №5. Подавать заявку раньше, чем выстроена первичная документация

Иногда договор уже подписан, производство идёт, но документы не позволяют понять:

• какое сырьё передано;
• в каком количестве;
• что с ним сделал подрядчик;
• какую продукцию вернул;
• какой технологической операции соответствует акт.

Исправлять такую доказательную базу после начала экспертизы значительно сложнее.

Когда давальческая схема может не пройти ПП №719

Основные риски возникают не из-за самого термина «давальческое сырьё», а из-за несоответствия реального производства нормативным требованиям.

Проблема может возникнуть, если:

• продукция фактически полностью импортируется в готовом виде;
• российская операция минимальна и не относится к требуемым критериям;
• не набирается необходимое количество баллов;
• не выполнена обязательная технологическая операция;
• не подтверждено происхождение критичного российского компонента;
• у заявителя отсутствуют требуемые права на КД или ТД;
• ПП №719 прямо требует наличие определённого оборудования или инфраструктуры;
• договоры не соответствуют реальной производственной цепочке;
• нет первичных документов;
• заявленные операции не подтверждаются при проверке производства;
• конфигурация товара отличается от документации.

Поэтому правильнее говорить не «можно ли войти в реестр на давальческом сырье», а:

«можно ли конкретную производственную цепочку данного изделия документально привести в соответствие требованиям его позиции ПП №719?»

Пример: заказчик передаёт металл российскому заводу

Рассмотрим упрощённый пример.

Компания разрабатывает промышленное оборудование и владеет конструкторской документацией.

Она приобретает российский листовой металл и передаёт его подрядчику.

Подрядчик выполняет:

• лазерную резку;
• гибку;
• сварку корпуса.

Корпус возвращается заказчику.

Заказчик самостоятельно:

• устанавливает комплектующие;
• собирает изделие;
• программирует контроллер;
• проводит испытания;
• наносит маркировку;
• выпускает готовое оборудование.

Для анализа ПП №719 необходимо сделать следующее:

1. определить точный код ОКПД2;
2. найти требования соответствующей позиции;
3. разделить обязательные операции между заявителем и подрядчиком;
4. проверить, допускается ли такой способ их выполнения;
5. проверить происхождение компонентов, за которые начисляются баллы или установлено обязательное требование;
6. проверить права на КД и ТД;
7. сопоставить операции с технологической документацией;
8. оформить договор на переработку;
9. обеспечить первичную документацию по каждой партии;
10. подготовить производственную площадку к проверке.

И только после этого можно обоснованно оценивать шансы на включение продукции в реестр.

Пример: заказчик передаёт готовые импортные узлы

Теперь изменим ситуацию.

Компания закупает в Китае почти готовый механизм и передаёт российскому подрядчику:

• готовый привод;
• готовый контроллер;
• готовую механическую конструкцию.

В России подрядчик соединяет узлы, устанавливает шильдик и упаковывает товар.

Сам факт того, что сборка проведена на территории РФ и использован договор толлинга, ещё не говорит о выполнении ПП №719.

Если соответствующая позиция требует:

• производства российских компонентов;
• конкретных операций по обработке;
• определённого количества баллов;
• наличия прав на документацию;
• локализованного программного обеспечения;

простая финальная сборка может оказаться недостаточной.

Именно поэтому ПП №719 нельзя сводить к формуле «собрано в России».

Что проверяет ТПП в документации

Действующий порядок ТПП предусматривает достаточно подробный комплект документов.

В него входят сведения, позволяющие подтвердить:

• правовой статус заявителя;
• производственные фонды;
• площади;
• оборудование;
• персонал;
• конструкторскую документацию;
• технологическую документацию;
• разрешительные документы;
• выполнение технологических операций;
• происхождение материалов и комплектующих;
• права на программное обеспечение, когда это является критерием;
• другие специальные требования конкретной категории продукции.

Поэтому подготовка к ТПП — это не формальное заполнение заявления.

Перед подачей желательно провести внутреннюю имитацию экспертизы: взять каждое требование ПП №719 и напротив него указать конкретный документ.

Требование	Как выполняется	Кто выполняет	Подтверждающий документ	Есть ли риск
Права на КД	Исключительное право заявителя	Заявитель	Договор / акт / внутренние документы	Нет / проверить
Операция №1	Собственное производство	Заявитель	Техпроцесс, оборудование	Нет / проверить
Операция №2	Толлинг	Подрядчик	Договор, акт, первичка	Нет / проверить
Российский компонент	Закупка	Поставщик	Документы происхождения	Нет / проверить

Такой подход позволяет увидеть проблему до выездной проверки.

Акт экспертизы, акт оценки и давальческая схема

После изменений процедуры 2026 года производителям важно различать документы ТПП и этап, на котором они применяются.

На сайте «МинпромХелп» уже есть отдельный подробный разбор акта экспертизы и акта оценки ТПП в 2026 году.

Для целей данной статьи важно другое: вне зависимости от названия документа реальная производственная схема должна оставаться подтверждаемой.

Если после включения продукции:

• сменился подрядчик;
• изменились операции;
• заменены комплектующие;
• изменилась производственная площадка;
• перераспределены этапы между компаниями;

необходимо оценить влияние этих изменений на выполнение критериев ПП №719 и действующую реестровую запись.

Можно ли поменять подрядчика после включения в реестр

Сам по себе хозяйственный договор не должен восприниматься как навсегда зафиксированный элемент бизнеса.

Однако если через подрядчика подтверждалась технологическая операция, за которую получены баллы или которая являлась обязательной, замена подрядчика может повлиять на доказательную базу.

Перед изменением производственной схемы следует проверить:

• выполняет ли новый подрядчик ту же операцию;
• на территории какой страны расположена площадка;
• есть ли необходимое оборудование;
• сохраняется ли российское происхождение компонентов;
• не уменьшается ли количество баллов;
• нужно ли вносить изменения в сведения ГИСП.

Это особенно важно в 2026 году, когда контроль за соответствием действующих реестровых записей фактическому производству усилился.

Как подготовить давальческую схему к ПП №719: пошаговый чек-лист

1. Определите точную продукцию. Зафиксируйте модель, модификации и комплектацию.
2. Определите ОКПД2. Не выбирайте код только по похожему названию.
3. Найдите позицию в ПП №719. Используйте действующую редакцию.
4. Выпишите все обязательные условия и баллы.
5. Определите заявителя. Сопоставьте его роль с требованиями ПП №719.
6. Опишите полный производственный цикл.
7. Разделите операции между заявителем и подрядчиками.
8. Проверьте допустимость такого распределения.
9. Проверьте права на КД и ТД.
10. Составьте перечень материалов и комплектующих.
11. Определите происхождение каждого критичного компонента.
12. Проверьте документы российских поставщиков.
13. Оформите договоры толлинга или подряда.
14. Привяжите договорные операции к технологической документации.
15. Настройте первичный учёт сырья и переработки.
16. Проверьте площадки и оборудование подрядчиков.
17. Подготовьте документы на собственное оборудование и персонал.
18. Сформируйте таблицу доказательств по каждому требованию ПП №719.
19. Проведите предварительный аудит.
20. Только после этого подавайте заявку через ГИСП.

FAQ: давальческое сырьё и реестр Минпромторга

Можно ли попасть в реестр Минпромторга, если продукция изготовлена из давальческого сырья?

Да, сама давальческая модель не является автоматическим препятствием. Действующий порядок ТПП предусматривает возможность подтверждать технологические операции, выполняемые другими хозяйствующими субъектами по договорам работ, услуг, подряда и толлинга. Но необходимо выполнить требования конкретной позиции ПП №719.

Обязательно ли заявителю самому выполнять все производственные операции?

Не всегда. Положение ТПП позволяет учитывать ряд операций подрядчиков. Однако конкретная позиция ПП №719 может содержать требования, которые нельзя заменить договором с внешней организацией. Поэтому необходимо анализировать продукцию индивидуально.

Если сырьё принадлежит заказчику, может ли подрядчик считаться производителем?

Сам факт отсутствия права собственности на сырьё не даёт универсального ответа. Необходимо анализировать производственный процесс, договорные отношения, техническую документацию и специальные требования к заявителю. Выбор правильного заявителя является одним из ключевых этапов подготовки.

Если сырьё куплено в России, считается ли оно российским?

Нет. Место покупки и страна происхождения — разные вещи. Импортный компонент, приобретённый у российского поставщика, не становится автоматически российским.

Можно ли передать подрядчику операцию, за которую начисляются баллы ПП №719?

Действующий порядок ТПП предусматривает возможность подтверждать операции, выполняемые иными хозяйствующими субъектами по заключённым с заявителем договорам. Но необходимо проверить формулировку конкретного критерия ПП №719 и подготовить договорную, технологическую и первичную документацию.

Нужно ли показывать ТПП договор с подрядчиком?

Если через подрядчика подтверждается технологическая операция, такой договор входит в доказательную базу вместе с соответствующей первичной документацией.

Можно ли использовать сразу несколько подрядных заводов?

В принципе распределённая производственная кооперация возможна. Но каждую учитываемую операцию необходимо связать с конкретной площадкой, исполнителем, договором и подтверждающими документами.

Что важнее для ПП №719: собственность на сырьё или место выполнения операций?

Это зависит от критерия. ПП №719 может одновременно учитывать происхождение материалов, конкретные операции, права на КД/ТД, оборудование и другие условия. Поэтому нельзя выделить один универсальный параметр.

Если весь товар делает российский подрядчик, достаточно ли этого?

Нет. Российская площадка сама по себе не гарантирует соответствие ПП №719. Необходимо выполнить именно установленные для товара критерии.

Можно ли сначала заключить договор, а потом разобраться с ПП №719?

Можно, но это увеличивает риск. Намного безопаснее сначала проверить критерии локализации, а затем формировать договор и производственный маршрут под реальные требования.

Что следует проверить производителю до подачи в реестр

Давальческое производство — это нормальная промышленная модель. В современной экономике практически невозможно требовать от каждой компании собственного литейного, механообрабатывающего, гальванического, электронного и сборочного производства одновременно.

Поэтому само привлечение стороннего завода не делает продукцию «нероссийской».

Но ПП №719 оценивает не юридическое название договора и не адрес регистрации компаний. Оно оценивает выполнение конкретных условий российского производства.

Перед подачей необходимо получить ответы на пять вопросов:

1. Какие критерии установлены для нашей продукции?
2. Кто является правильным заявителем?
3. Какие операции выполняет заявитель, а какие подрядчики?
4. Какими документами подтверждается каждая операция?
5. Сохраняется ли необходимый уровень локализации с учётом сырья и комплектующих?

Если на каждый из этих вопросов есть документированный ответ, давальческая схема может быть встроена в доказательную модель ПП №719.

Вывод

Использование давальческого сырья и контрактных производственных площадок само по себе не закрывает путь в реестр Минпромторга.

Действующее Положение ТПП прямо предусматривает возможность учитывать производственные и технологические операции, которые выполняются иными хозяйствующими субъектами по договорам оказания услуг, выполнения работ, подряда и толлинга.

Но это не универсальное разрешение передать весь производственный цикл третьему лицу.

Для каждой продукции необходимо проверить конкретную строку ПП №719 и установить:

• кто должен обладать правами на документацию;
• какие операции обязательны;
• какие операции дают баллы;
• какие компоненты должны иметь российское происхождение;
• какое оборудование требуется;
• что допускается выполнять через подрядчика;
• какими документами подтверждается производственная цепочка.

Самая частая ошибка — начинать с договора.

Правильнее начинать с требований ПП №719.

Сначала строится нормативная модель продукта, затем распределяются операции и только после этого оформляются отношения между заказчиком, переработчиком и поставщиками.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям проверить давальческие и контрактные схемы до подачи в реестр Минпромторга: определить заявителя, сопоставить операции с ПП №719, проверить права на КД и ТД, оценить сырьё и комплектующие и сформировать доказательную базу для ТПП и ГИСП.

Если часть вашего производства выполняет сторонний завод, перед подачей имеет смысл провести предварительный аудит. Это позволяет заранее понять, какие операции можно подтвердить через подрядчика, где необходимы дополнительные документы и достаточно ли текущей локализации для включения продукции в реестр.

Для предварительной оценки направьте специалистам «МинпромХелп» описание изделия, код ОКПД2 при наличии, перечень производственных операций и информацию о подрядчиках. На основании этой схемы можно определить реальный маршрут подготовки по ПП №719 до начала экспертизы.

Официальные источники

• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» — действующая редакция.
• ТПП России — нормативные документы по подтверждению производства промышленной продукции.
• ТПП — порядок подтверждения производства по ПП №719 и актуальная редакция Положения.
• ГИСП — реестр российской промышленной продукции.
• Официальный интернет-портал правовой информации.