Лицензия на полигон ТКО и включение объекта в ГРОРО: в чём разница и какие документы нужны в 2026 году

Лицензия на полигон ТКО и включение объекта в ГРОРО — две самостоятельные процедуры, необходимые для законной эксплуатации объектов размещения отходов. Предприятия нередко путают их: считают, что после получения лицензии Росприроднадзора полигон автоматически появляется в государственном реестре, либо предполагают, что наличие номера ГРОРО уже позволяет принимать отходы для захоронения.

На практике лицензия подтверждает право организации осуществлять определённые виды деятельности с отходами I–IV классов опасности, а ГРОРО содержит сведения о самих объектах размещения отходов. Одно не заменяет другое.

С 1 сентября 2026 года лицензирование регулируется постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675. Включение полигонов в ГРОРО осуществляется по приказу Минприроды № 167 с использованием результатов инвентаризации по приказу № 157.

Компания «МинпромХелп» разбирает, какие документы требуются для обеих процедур, как подготовить полигон к проверке и в какой последовательности оформлять разрешительную документацию.

Лицензия на полигон ТКО и ГРОРО: основные отличия

ГРОРО — государственный реестр объектов размещения отходов. Он ведётся Росприроднадзором и включает сведения об объектах хранения и захоронения отходов: полигонах, шламохранилищах, хвостохранилищах и других специально оборудованных сооружениях.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, запрещается, за исключением специально предусмотренных законодательством переходных случаев.

Лицензия регулирует другую сторону деятельности — возможность юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять лицензируемые работы по обращению с отходами.

Критерий	Лицензия на размещение отходов	Включение в ГРОРО
Что подтверждает	Право организации выполнять указанные в лицензии работы с отходами I–IV классов опасности	Включение конкретного объекта размещения отходов в государственный реестр
К кому относится	К юридическому лицу или ИП с указанием лицензируемых работ и необходимых сведений	К конкретному объекту размещения отходов
Основной документ	Постановление Правительства РФ № 675	Приказ Минприроды России № 167
Главный предмет проверки	Соответствие соискателя лицензионным требованиям	Характеристики объекта и соответствие требованиям законодательства о размещении отходов
Основные материалы	Заявление, сведения о земельном участке, сооружениях, персонале, СЭЗ и экологической экспертизе	Заявление и характеристика объекта по результатам инвентаризации
Результат	Запись в реестре лицензий	Запись об объекте в ГРОРО

Пример: организация построила полигон и получила лицензию на размещение отходов IV класса опасности. Если объект не внесён в ГРОРО, осуществлять на нём размещение отходов по общему правилу нельзя.

Обратная ситуация также возможна: объект числится в ГРОРО, но организация не имеет необходимой лицензии. Само включение полигона в реестр не даёт права выполнять лицензируемые работы.

Общие требования к объектам рассмотрены в статье «Лицензирование полигонов ТКО: требования и порядок оформления».

Чем полигон отличается от мусоросортировочного комплекса

Важное значение имеет характер операций с отходами. Полигон предназначен для их размещения, включая захоронение. Мусоросортировочный комплекс выполняет обработку: сортировку, разделение отходов на компоненты и подготовку к дальнейшему использованию.

Объект, предназначенный исключительно для обработки или утилизации отходов, не включается в ГРОРО только по факту выполнения этих операций. При этом для обработки и утилизации отходов I–IV классов могут требоваться соответствующие виды работ в лицензии.

Если на одной площадке находятся сортировочный комплекс и полигон, необходимо отдельно определить правовой статус каждой технологической части.

Включение полигона ТКО в ГРОРО: документы и порядок оформления

С 1 сентября 2025 года действует приказ Минприроды России от 02.04.2025 № 167, утвердивший новый порядок ведения государственного кадастра отходов. Он заменил прежний приказ № 792.

Основой для включения объекта в ГРОРО являются сведения, полученные в результате инвентаризации по приказу Минприроды от 31.03.2025 № 157.

Какие документы подготовить для ГРОРО

Основной комплект для направления в территориальный орган Росприроднадзора включает:

• Заявление о включении объекта размещения отходов в ГРОРО.
• Характеристику объекта, подготовленную по результатам инвентаризации.
• При необходимости — дополнительные подтверждающие материалы, позволяющие проверить достоверность представленных сведений.

Для подготовки характеристики используют имеющуюся документацию объекта: результаты инженерных изысканий, проектную документацию, материалы обследований и сведения о фактическом состоянии сооружений.

При этом необходимо различать документы, используемые при инвентаризации, и обязательные приложения к обращению в Росприроднадзор. Законодательство не требует автоматически прикладывать к каждому заявлению весь архив проектных и эксплуатационных документов.

Какие сведения содержит характеристика полигона

Группа сведений	Что отражается
Общие сведения	Наименование объекта, местоположение, информация об эксплуатирующей организации
Назначение	Тип объекта: хранение или захоронение отходов
Технические характеристики	Площадь, вместимость и другие показатели объекта
Виды отходов	Информация о размещаемых отходах и их классификации
Природоохранные мероприятия	Сведения о защитных сооружениях и применяемых природоохранных решениях
Экологический мониторинг	Информация о контроле состояния окружающей среды

Инвентаризация эксплуатируемых объектов размещения отходов проводится не реже одного раза в пять лет. Характеристика составляется в двух экземплярах. Один остаётся у эксплуатирующей организации, другой направляется в территориальный орган Росприроднадзора в течение десяти рабочих дней после составления.

Как проходит включение объекта в ГРОРО

1. Проверка исходной документации. Анализируются технические характеристики, правовой статус и фактическое состояние полигона.
2. Инвентаризация. Собираются сведения, необходимые для характеристики объекта по приказу № 157.
3. Подготовка обращения. Формируется заявление и характеристика объекта размещения отходов.
4. Направление документов. Материалы поступают в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта.
5. Рассмотрение сведений. Территориальный орган проверяет материалы и передаёт информацию в центральный аппарат Росприроднадзора.
6. Внесение записи. При наличии предусмотренных оснований сведения включаются в ГРОРО.

Пункт 17 приказа № 167 предусматривает десятидневный срок рассмотрения материалов территориальным органом с последующим направлением сведений в Росприроднадзор. Этот срок не следует считать гарантированной общей продолжительностью всей процедуры.

Государственная пошлина за включение объекта в ГРОРО не взимается. При этом подготовка технических материалов и проведение обследований могут потребовать отдельных расходов.

Лицензия на размещение отходов в 2026 году: требования и документы

С 1 сентября 2026 года действует постановление Правительства РФ № 675, заменившее постановление № 2290. Оно регулирует лицензирование сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов опасности.

Для полигона, который планирует принимать такие отходы для размещения, необходима лицензия с соответствующим видом работ. Конкретные виды отходов определяются по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО).

Подробнее о классификации — в материале «Код ФККО: как определить код отхода для бизнеса».

Основные лицензионные требования к полигону

Подпункт «е» пункта 3 постановления № 675 предусматривает для работ по размещению отходов следующие требования:

• Земельный участок. Наличие права собственности или другого законного основания пользования земельным участком, необходимым для размещения отходов.
• Здания и сооружения. Наличие необходимых объектов инфраструктуры на законном основании с соблюдением требований закона № 89-ФЗ.
• Квалификация персонала. Наличие документов о профессиональном обучении или дополнительном профессиональном образовании работников, допущенных к обращению с отходами.
• Государственная экологическая экспертиза. Наличие положительного заключения в случаях, предусмотренных законом об экологической экспертизе, с учётом установленных исключений.
• Санитарно-эпидемиологическое заключение. Подтверждение соответствия санитарным правилам используемых или планируемых к использованию сооружений и другого необходимого имущества.

Для соискателей лицензии и действующих лицензиатов постановление предусматривает отдельные формулировки требований к объектам размещения отходов. Поэтому при подготовке необходимо учитывать, получает ли организация лицензию впервые либо уже осуществляет соответствующую деятельность.

Какие документы понадобятся для лицензии

Пункты 5 и 6 постановления № 675 определяют сведения и приложения к заявлению. Для размещения отходов особенно важны:

Документы и сведения	Что подтверждают
Сведения о видах отходов по ФККО	Какие отходы заявитель планирует размещать
Документы на земельный участок	Законное основание использования территории полигона
Документы на здания и сооружения	Наличие необходимой инфраструктуры для заявленных работ
Реквизиты положительного заключения ГЭЭ	Прохождение государственной экологической экспертизы в предусмотренных случаях
Реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения	Соответствие используемой инфраструктуры санитарным требованиям
Сведения о работниках и их квалификации	Наличие необходимой профессиональной подготовки

Заявление подаётся в электронной форме через Единый портал государственных услуг. Отдельные копии документов прилагаются в случаях, предусмотренных постановлением № 675, в частности когда права на недвижимость не зарегистрированы в ЕГРН или сведения об обучении отсутствуют в соответствующем федеральном реестре.

Не следует считать, что все перечисленные документы необходимо загружать исключительно в виде скан-копий: для ряда требований достаточно указать предусмотренные постановлением реквизиты и сведения.

Особенности лицензирования отходов I–IV классов также рассмотрены в статье «Лицензия на отходы I–IV класса в 2026 году: что проверяет Росприроднадзор».

Как оформить полигон ТКО: последовательность действий и распространённые ошибки

Для нового объекта подготовка документов начинается задолго до подачи заявления на лицензию. Необходимо подтвердить законность размещения полигона, подготовить проектные материалы, пройти предусмотренные экспертизы и обеспечить готовность сооружений.

Рекомендуемый порядок подготовки

1. Проверить правовой статус площадки. Установить допустимость размещения полигона с учётом земельных, градостроительных, санитарных и экологических ограничений.
2. Подготовить проектную документацию. Учесть инженерные решения, системы защиты окружающей среды, проектную вместимость и особенности эксплуатации.
3. Пройти необходимые экспертизы. Определить обязательность государственной экологической экспертизы и других процедур применительно к конкретному объекту.
4. Обеспечить готовность объекта и персонала. Подтвердить наличие сооружений, необходимых заключений и квалифицированных работников.
5. Подготовить и подать заявление на лицензию. Заявить соответствующие виды работ и отходов по постановлению № 675.
6. Провести инвентаризацию объекта. Подготовить характеристику по приказу № 157 для включения в ГРОРО.
7. Обеспечить внесение объекта в ГРОРО. Проверить отражение объекта в государственном реестре до начала размещения отходов.

Это схема организационной подготовки, а не универсально установленная законом очерёдность двух отдельных государственных процедур. Их последовательность необходимо определять с учётом стадии строительства, ввода объекта в эксплуатацию и его правового статуса.

Для отдельных действующих объектов и регионов законодательством предусмотрены специальные переходные правила. Применять их без проверки конкретных условий нельзя.

Основные ошибки при оформлении полигона

• Путаница между включением объекта в ГРОРО и получением лицензии на размещение отходов.
• Использование устаревших приказов № 49 и № 792 вместо действующих правил инвентаризации и ведения кадастра.
• Подготовка заявления на лицензию по утратившему силу постановлению № 2290.
• Несоответствие заявленных кодов ФККО разрешённым видам отходов и фактическим характеристикам объекта.
• Расхождения между проектной документацией и фактическим состоянием полигона.
• Отсутствие необходимых санитарных заключений или документов о квалификации работников.

Дополнительное внимание необходимо уделить изменениям действующего объекта. Если предприятие планирует расширить полигон, изменить состав принимаемых отходов или существенно модернизировать сооружения, следует проверить необходимость актуализации проектных материалов, сведений ГРОРО и реестра лицензий.

С вопросами захоронения и ограничениями законодательства связан материал «Запрет захоронения отходов в 2026 году: новые требования».

Частые вопросы о лицензии на полигон ТКО и ГРОРО

Можно ли работать на полигоне, который есть в ГРОРО, но не имеет лицензии?

Включение в ГРОРО не заменяет лицензирование. Если предприятие осуществляет размещение отходов I–IV классов опасности, необходима лицензия на соответствующие работы. Для размещения отходов V класса требуется отдельно оценивать применимость лицензионных требований.

Нужно ли включать в ГРОРО мусоросортировочную станцию?

Самостоятельный объект обработки отходов не является объектом размещения только по факту сортировки. Если станция не выполняет хранение или захоронение отходов в смысле закона № 89-ФЗ, оснований для включения её в ГРОРО по этому признаку нет.

Как часто проводится инвентаризация полигона?

Согласно приказу Минприроды № 157, инвентаризация эксплуатируемых объектов размещения отходов проводится не реже одного раза в пять лет. При изменении характеристик объекта необходимо проверить необходимость актуализации сведений государственного реестра.

Сколько стоит включение объекта в ГРОРО?

Государственная пошлина за включение объекта в ГРОРО не предусмотрена. Однако подготовка характеристики, обследование объекта и оформление технических материалов могут потребовать расходов.

Можно ли принимать новые виды отходов без изменения документов?

Необходимо проверить, соответствуют ли новые виды отходов характеристикам объекта, сведениям ГРОРО, проектной документации и лицензии. Если они выходят за установленные условия, до начала работ может потребоваться изменение разрешительной документации.

Помощь МинпромХелп в лицензировании полигонов и подготовке документов для ГРОРО

Лицензирование полигона и включение объекта в ГРОРО требуют согласованной подготовки технических, экологических и правоустанавливающих документов. Ошибки в одной процедуре могут затруднить последующую эксплуатацию объекта.

Компания «МинпромХелп» оказывает содействие предприятиям при подготовке к лицензированию деятельности по размещению отходов и оформлении документации для включения объектов в ГРОРО.

Поможем проверить исходные документы, определить применимые требования, выявить недостающие материалы, подготовить план действий и организовать сопровождение оформления.

Планируете открыть полигон ТКО, оформить лицензию или включить действующий объект в ГРОРО? Направьте запрос через сайт компании «МинпромХелп». Проведём предварительную оценку документации и поможем определить порядок дальнейших действий.

Нормативные и официальные источники

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — статьи 9 и 12.
• Постановление Правительства РФ от 02.06.2026 № 675 — лицензирование обращения с отходами I–IV классов опасности, действует с 1 сентября 2026 года.
• Приказ Минприроды России от 02.04.2025 № 167 — порядок ведения государственного кадастра отходов, включая ГРОРО.
• Приказ Минприроды России от 31.03.2025 № 157 — правила инвентаризации объектов размещения отходов.
• Росприроднадзор: лицензирование деятельности по обращению с отходами — официальная информация о государственной услуге.
• Росприроднадзор: ведение ГРОРО — порядок обращения, формы и сведения о госпошлине.
• Приказ Минприроды России от 17.07.2026 № 400 — будущий порядок регионального перечня объектов размещения ТКО, вступающий в силу с 1 марта 2027 года. Этот перечень не следует отождествлять с ГРОРО.