Минпромторг готовит балльную локализацию автоэлектроники: ГЛОНАСС/GPS, датчики, алкозамки и ПО — как производителям готовиться к ПП № 719

Локализация автоэлектроники по ПП № 719 может заметно измениться: 18 августа 2026 года Минпромторг России разместил проект поправок к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719. Предлагается установить более детальную балльную систему для ряда автомобильных электронных устройств — аппаратуры спутниковой навигации, алкозамков, оборудования на основе ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS для тяжелого транспорта, а также электронных автомобильных датчиков. Отдельное значение в новой модели получает встроенное программное обеспечение.

Для производителей важно сразу учитывать статус документа. На момент подготовки этой статьи изменения не являются утвержденным постановлением Правительства. Это проект нормативного правового акта, проходящий общественное обсуждение. Следовательно, приведенные в нем требования, даты и количество баллов еще могут быть скорректированы до принятия окончательной редакции.

Тем не менее откладывать анализ до момента публикации готового постановления мы не рекомендуем. Проект подробно показывает направление регулирования: Минпромторг хочет оценивать российское происхождение автоэлектроники не только по месту финальной сборки, но и по тому, где разработана схемотехника, кому принадлежат права на конструкторскую документацию и ПО, где выполняется монтаж электронных компонентов и какая российская элементная база применяется внутри изделия.

Для предприятий, которые планируют включение продукции в реестр Минпромторга, это принципиальное изменение подхода. Если проект будет принят близко к опубликованной редакции, одной локальной сборки импортной платы и установки готового программного обеспечения для подтверждения глубокой локализации будет недостаточно.

Компания «МинпромХелп» разобрала проект Минпромторга и его пояснительную записку: какие категории автоэлектроники затрагиваются, за что предполагается начислять баллы, какую роль получит российское ПО, почему производителям следует проверить права на конструкторскую документацию и какие действия можно начать уже сейчас, не дожидаясь принятия окончательного постановления.

Проект Минпромторга по локализации автоэлектроники: что именно хотят изменить в ПП № 719

Какие виды автоэлектроники попали в проект

Согласно пояснительной записке Минпромторга, новая балльная система должна охватить несколько направлений автомобильной электроники.

• аппаратуру спутниковой навигации;
• алкозамки;
• технические устройства на основе технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемые на транспортные средства с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн;
• электронные датчики для автомобильной промышленности;
• связанные с автомобильной электроникой электронные блоки и приборы, для которых проект предусматривает применение требований профильного раздела радиоэлектронной продукции.

Официальная карточка проекта размещена на федеральном портале проектов нормативных правовых актов: проект изменений в постановление Правительства РФ № 719.

Отдельного внимания заслуживает сам способ перестройки требований. В действующей системе значительная часть соответствующих электронных изделий присутствует в разделе II приложения к ПП № 719 — «Продукция автомобилестроения». Минпромторг предлагает теснее связать критерии для такой продукции с разделом IX, посвященным радиоэлектронике.

Это техническое на первый взгляд изменение имеет большое значение. Современный автомобильный датчик, навигационный терминал или электронный блок управления — это фактически радиоэлектронное изделие, состоящее из печатной платы, микросхем, памяти, источников питания, коммуникационных модулей, сенсорных элементов и встроенного программного обеспечения.

Поэтому оценивать его локализацию только через традиционные автомобильные производственные операции становится все сложнее. В проекте акцент смещается на реальную разработку и производство электронной части.

Почему Минпромторг меняет существующий подход

В пояснительной записке к проекту Минпромторг указывает на экономические и технологические причины корректировки правил.

Автомобильная электроника сильно зависит от стоимости импортной элементной базы. Изменения валютных курсов и ограничения в цепочках поставок в 2021–2023 годах привели к росту стоимости зарубежных компонентов и усложнили прогнозирование себестоимости российских изделий.

Для радиоэлектронной продукции проблема особенно чувствительна. Даже если устройство окончательно собирается в России, значительная часть его стоимости и технологической ценности может приходиться на:

• зарубежный центральный микроконтроллер;
• импортный навигационный модуль;
• иностранные микросхемы памяти;
• зарубежную печатную плату;
• импортные интерфейсные микросхемы;
• иностранный сенсорный элемент;
• готовую аппаратную платформу;
• встроенное программное обеспечение иностранного правообладателя.

В результате устройство формально может иметь российскую сборку, но ключевые технологические компетенции остаются за пределами страны.

Проект Минпромторга предлагает постепенно изменить эту модель. Чем больше критически значимых операций, разработок и компонентов локализовано в России, тем выше количество баллов, которое может получить производитель.

Автоэлектроника должна оцениваться как высокотехнологичная продукция

С экономической точки зрения новый подход выглядит закономерным. В современном автомобиле стоимость электронных систем постоянно растет. Датчики, электронные блоки управления, спутниковая навигация, телематика и программное обеспечение непосредственно влияют на работу двигателя, трансмиссии, систем безопасности, диагностики и взаимодействия автомобиля с внешней инфраструктурой.

Поэтому в ПП № 719 постепенно становится важнее не только вопрос «где собрали изделие», но и более глубокие вопросы:

• кто разработал электрическую схему;
• где разработана печатная плата;
• кто может модернизировать продукт;
• кто является правообладателем программного обеспечения;
• где выполняется монтаж электронных компонентов;
• где проводится функциональная проверка;
• какие российские электронные компоненты используются;
• может ли российский производитель продолжать выпуск изделия без иностранного разработчика.

Именно поэтому мы в «МинпромХелп» рекомендуем производителям автоэлектроники рассматривать проект не как очередное увеличение количества документов, а как сигнал к проверке всей технологической модели производства.

Общие принципы действующего постановления мы подробно разбирали в статье «Постановление № 719 Минпромторга: разбор требований».

Проект пока не действует: почему это важно

Одна из главных ошибок при чтении новостей о нормативных изменениях — воспринимать опубликованный проект как уже вступившее в силу правило.

На 28 августа 2026 года обсуждаемая балльная система для автоэлектроники остается проектом Минпромторга. В опубликованных материалах общественное обсуждение предусмотрено до 2 сентября 2026 года.

До окончания процедуры возможны:

• корректировки перечня продукции;
• изменение количества баллов;
• изменение переходных периодов;
• перенос отдельных дат;
• уточнение требований к ПО;
• изменение формулировок обязательных технологических операций;
• корректировка требований к компонентной базе.

Поэтому производителю сейчас не следует перестраивать производство исключительно на основании проекта без дополнительного анализа.

Но подготовительные действия, которые полезны независимо от окончательной редакции, можно начинать уже сейчас: аудит конструкторской документации, проверку прав на ПО, картирование компонентной базы, расчет текущего уровня локализации и анализ российских альтернатив импортным электронным компонентам.

Балльная локализация автоэлектроники по ПП № 719: как Минпромторг предлагает считать российскость продукции

Порог в 140 баллов — только часть требований

В проекте для ряда новых позиций автоэлектроники используется модель с минимальным совокупным уровнем локализации 140 баллов.

Но производителю важно понимать: балльная система ПП № 719 не сводится к простому арифметическому набору случайных операций.

В проекте предусмотрены базовые требования, без которых сама конструкция подтверждения российской продукции теряет смысл. Для отдельных изделий предполагается наличие у российского правообладателя необходимого комплекта технических прав и выполнение ключевых операций внутри России.

В частности, проект связывает локализацию с:

• правами на конструкторскую и техническую документацию;
• правами на программное обеспечение;
• российской разработкой схемотехники;
• российской разработкой конструкции электронного модуля;
• локализацией разработки топологии печатных плат;
• локализацией разработки встроенного ПО;
• наличием специалистов, которые выполняют соответствующие работы;
• подтверждением расходов на содержание таких специалистов;
• поверхностным монтажом чип-компонентов на печатную плату в России.

То есть производителю недостаточно приобрести готовую иностранную плату, установить ее в российский корпус и рассчитывать, что финальная сборка сама по себе обеспечит нужный статус.

Права на конструкторскую документацию становятся фундаментом локализации

Проект уделяет отдельное внимание праву производителя на конструкторскую и техническую документацию, необходимую для проектирования, производства, модернизации и развития изделия в России.

В опубликованной редакции упоминается документация, включающая, в частности:

• спецификацию на готовое изделие;
• сведения о сборочных единицах и деталях;
• электрическую принципиальную схему.

Практическое значение этого требования трудно переоценить.

Представим российского производителя навигационного оборудования. Корпус изделия производится в России, печатная плата собирается на российской контрактной площадке, тестирование выполняется собственными специалистами. Но электрическая схема и исходная конструкторская документация принадлежат иностранному поставщику, а российская компания получает только готовые производственные файлы с ограниченным правом использования.

В такой модели могут возникнуть вопросы: действительно ли российский производитель способен самостоятельно развивать и модернизировать изделие?

Поэтому еще до подачи в реестр необходимо проверить не только наличие PDF-файлов, чертежей и спецификаций, но и юридическое основание владения или использования прав.

На практике мы рекомендуем анализировать:

1. кто разработал документацию;
2. по какому договору она передавалась;
3. кому принадлежат исключительные права;
4. есть ли ограничения территории использования;
5. может ли производитель самостоятельно изменять документацию;
6. охватывают ли полученные права модернизацию продукции;
7. нет ли зависимости от иностранного правообладателя для выпуска новой версии устройства.

Это один из тех вопросов, которые желательно решить до оформления заявления в ГИСП, а не после замечания эксперта.

Разработка схемотехники и печатной платы в России

Еще один важный блок проекта — локализация инженерной разработки.

Минпромторг предлагает учитывать, где выполняется проектирование:

• схемотехники;
• конструкции электронного модуля;
• топологии печатной платы;
• встроенного программного обеспечения.

Кроме самого факта разработки потребуется возможность подтвердить наличие соответствующих кадров и расходы на их содержание.

Для производителя это означает, что формального договора на «разработку электронного устройства» может оказаться недостаточно.

Доказательная база должна позволять связать конкретные инженерные работы с российским предприятием.

На практике могут иметь значение:

• штатное расписание;
• трудовые договоры инженеров;
• должностные инструкции;
• договоры с российскими разработчиками;
• акты выполненных работ;
• расчетно-платежные документы;
• версии технической документации;
• файлы проекта печатной платы;
• история изменений;
• документы по встроенному ПО.

Конкретный набор документов определяется требованиями ПП № 719, процедурой оценки и особенностями конкретного изделия. Поэтому не следует воспринимать этот перечень как универсальный официальный чек-лист: это практические категории документов, которые помогают подтвердить реальность выполняемых в России работ.

Поверхностный монтаж компонентов — ключевая производственная операция

Проект предусматривает выполнение на территории России операции поверхностного монтажа чип-компонентов на печатную плату.

Речь идет о принципиально важной операции электронного производства. Для типичного электронного устройства именно на этапе SMT-монтажа формируется печатный узел: на плату устанавливаются микроконтроллеры, память, интерфейсные микросхемы, пассивные компоненты и другие элементы.

Если предприятие сейчас получает полностью собранные платы из-за рубежа, а в России осуществляет только:

• установку платы в корпус;
• подключение кабелей;
• прошивку;
• маркировку;
• финальное тестирование,

такая производственная схема может не соответствовать модели глубокой локализации, которую предлагает проект.

При подготовке стоит заранее ответить на вопросы:

• есть ли собственная SMT-линия;
• если монтаж выполняет контрактный производитель — где находится площадка;
• кто закупает компонентную базу;
• кому принадлежит печатная плата;
• какие документы подтверждают проведение монтажа;
• как организован контроль качества;
• можно ли идентифицировать конкретную продукцию в производственных документах.

Контрактное производство само по себе не означает невозможность подтверждения локализации. Но взаимоотношения между заявителем и производственной площадкой необходимо правильно оформить и подтвердить.

За какие операции предлагается начислять дополнительные баллы

В опубликованном проекте для ряда изделий предусмотрены дополнительные баллы за отдельные операции, выполняемые в России.

Операция	Количество баллов по проекту
Установка программного обеспечения, если оно является неотъемлемой частью оборудования	20
Сборка электронного оборудования / корпусирование	20
Функциональное тестирование и валидация изделия	20

Эти операции понятны с производственной точки зрения, но они также требуют доказательств.

Например, если заявитель указывает функциональное тестирование, желательно заранее определить:

• какое оборудование используется;
• какие параметры проверяются;
• какой документ регулирует процедуру;
• кто выполняет испытание;
• каким документом фиксируется результат;
• можно ли проследить испытание конкретной партии продукции.

Формулировка «каждое устройство проверяется перед отправкой клиенту» гораздо слабее технологического процесса, закрепленного в документации и подтверждаемого производственными записями.

Российская элементная база становится источником значительной части баллов

Проект Минпромторга предлагает учитывать использование российских электронных компонентов.

Для аппаратуры спутниковой навигации и алкозамков в опубликованной редакции фигурируют, в частности, следующие категории:

Российский компонент	Максимальное значение в проекте для ряда позиций
Системообразующие микросхемы	14 баллов
Печатные платы	7 баллов
Вторичные преобразователи питания	6 баллов
Микросхемы и модули связи и навигации	10 баллов
Интерфейсные микросхемы и преобразователи	8 баллов
Полупроводниковые приборы	5 баллов
Силовые полупроводниковые приборы	5 баллов
Стандартные пассивные элементы	3 балла
Конденсаторы большой емкости	4 балла
Сенсорные элементы	10 баллов
Периферийные микросхемы	8 баллов
Микросхемы памяти	11 баллов
Соединители, включая разъемы, жгуты и кабели	6 баллов
Катушки индуктивности и трансформаторы	3 балла

Для отдельных видов навигационного оборудования структура и вес компонентов могут отличаться. Например, в проекте для устройств ГЛОНАСС/ГЛОНАСС-GPS для тяжелого транспорта значительно больший вес отводится системообразующим микросхемам и модулям связи и навигации.

Поэтому нельзя взять приведенную выше таблицу и автоматически рассчитать локализацию любого автомобильного электронного изделия. Расчет выполняется по конкретной позиции приложения к ПП № 719 и по формулам, предусмотренным соответствующими примечаниями.

Но общий принцип очевиден: российская компонентная база будет прямо влиять на баллы.

Это означает, что отдел закупок становится одним из участников проекта по включению продукции в реестр.

Инженер может разработать полностью российскую схему, производство может осуществляться в России, но если критическая элементная база остается импортной, производителю будет сложнее достигать возрастающих порогов.

Российское ПО с 1 июня 2027 года: важнейшее требование проекта

Особого внимания заслуживает программное обеспечение.

В проекте предусмотрено наличие у соответствующего российского лица исключительных либо неисключительных, но неотзывных прав на программное обеспечение.

Кроме того, с 1 июня 2027 года для рассматриваемых позиций проект предусматривает дополнительное условие: соответствующее ПО должно быть:

• зарегистрировано в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных;
• либо находиться в соответствующем реестре программ государств — членов ЕАЭС в предусмотренном порядке;
• либо находиться в перечне российских программ для ЭВМ и баз данных, разработанных и используемых для собственных нужд российских юридических лиц, если применим именно такой вариант.

Для производителя автоэлектроники это может стать одним из наиболее сложных этапов подготовки.

Причина проста: многие предприятия исторически воспринимали embedded software как неотъемлемую техническую часть устройства, а не как самостоятельный объект, права и происхождение которого нужно отдельно подтверждать.

Распространенная модель выглядит так:

• аппаратную платформу разрабатывает российская компания;
• низкоуровневый код поставляет разработчик микроконтроллера;
• часть библиотек является иностранной;
• прикладной код написан российскими программистами;
• отдельные модули разработаны подрядчиками;
• право на итоговую сборку ПО в договорах прямо не описано.

До подачи на подтверждение локализации такой программный стек необходимо разобрать юридически и технически.

Нужно определить:

1. какое ПО является неотъемлемой частью изделия;
2. кто его разработал;
3. какие сторонние компоненты используются;
4. кому принадлежат исключительные права;
5. достаточны ли неисключительные права, если используется такая модель;
6. являются ли права неотзывными;
7. возможно ли включение ПО в требуемый реестр;
8. не препятствуют ли лицензии сторонних компонентов выполнению требований.

Это хороший пример того, как ПП № 719 начинает пересекаться с регулированием программного обеспечения.

Производителям программно-аппаратных изделий полезно также изучить материал «Программно-аппаратные комплексы: Минпромторг и Минцифры в 2026 году».

Что предлагается изменить для электронных датчиков

Для электронных автомобильных датчиков проект предусматривает отдельную модель.

Это логично: датчики заметно различаются по технологической сложности. Простейший датчик и сложный электронный измерительный модуль могут иметь совершенно разную архитектуру, компонентную базу и глубину производства.

В опубликованных материалах предусматриваются базовый и более глубокий уровни технологической локализации.

Для производителя особенно важна переходная схема: если выполняется только базовый уровень требований, количество засчитываемых баллов должно постепенно уменьшаться.

По опубликованным материалам проекта предполагается следующая логика:

Период	Баллы при выполнении только базового уровня
До 2028 года	50% от предусмотренного максимального количества
Далее в переходном периоде до 2030 года	25%
Далее до 2032 года	15%
С 2032 года	Баллы за один только базовый уровень предполагается не начислять

Иными словами, проект сознательно создает переходный период.

Производитель получает время для углубления локализации, но экономическая ценность простой базовой операции постепенно снижается.

Для бизнеса это важный сигнал: стратегию локализации датчиков следует строить не только под ближайшую заявку, но и с учетом требований через несколько лет.

Порог по автоэлектронике будет повышаться

Для значительной части электронных блоков управления проект продолжает общий курс на постепенное повышение требуемого количества баллов.

В опубликованных материалах указывается переход от уровня около 205 баллов в 2026–2027 годах к 245 баллам с 2028 года для большинства соответствующих электронных блоков.

Это особенно важно для производителя, который только планирует запуск новой линейки.

Предположим, в 2026 году схема производства позволяет выйти на действующий минимум. Компания инвестирует в оборудование, проходит оценку и запускает серийное производство.

Если при проектировании не был заложен запас локализации, после роста порога через несколько лет может потребоваться срочно:

• заменять компоненты;
• искать новые российские микросхемы;
• менять печатную плату;
• проводить повторные испытания;
• перерабатывать документацию;
• изменять программную часть;
• перестраивать цепочку поставок.

Поэтому мы рекомендуем рассчитывать не только минимально необходимый показатель «на сегодня», но и сценарий локализации на два-три года вперед.

Общий подход к расчету подробно описан в статье «Как рассчитать степень локализации для реестра Минпромторга».

Как производителю автоэлектроники подготовиться к новым требованиям ПП № 719

Шаг 1. Определить точную классификацию продукции

Подготовку не следует начинать с подсчета баллов.

Первый вопрос — к какой именно позиции ПП № 719 относится продукция.

У производителя может быть устройство, которое коммерчески называется «GPS-трекер», «телематический блок», «навигационный терминал» или «контроллер мониторинга транспорта». Но коммерческое название не определяет нормативную категорию.

Необходимо сопоставить:

• назначение изделия;
• конструкцию;
• функции;
• область применения;
• код ОКПД 2;
• конкретную позицию приложения ПП № 719.

Ошибка на этом этапе делает бессмысленным весь последующий расчет.

Например, требования к аппаратуре спутниковой навигации и к техническому устройству ГЛОНАСС для тяжелого транспорта могут отличаться по весу отдельных компонентов.

Поэтому нельзя выбирать наиболее удобную позицию только потому, что там проще набрать баллы.

Шаг 2. Построить карту изделия до уровня электронной компонентной базы

После классификации рекомендуется составить подробную структуру изделия.

Для электронного блока она может включать:

• корпус;
• основную печатную плату;
• дополнительные платы;
• центральный процессор или микроконтроллер;
• память;
• модуль связи;
• модуль спутниковой навигации;
• интерфейсные микросхемы;
• преобразователи питания;
• датчики;
• разъемы;
• кабели и жгуты;
• пассивные компоненты;
• встроенное ПО.

Для каждого элемента желательно определить:

Вопрос	Что фиксируем
Производитель	Российский или иностранный
Страна производства	Где фактически изготовлен компонент
Подтверждение происхождения	Какие документы имеются
Критичность	Можно ли заменить компонент
Российский аналог	Есть ли доступный вариант
Влияние на баллы	Сколько потенциально дает локализация позиции

Такой BOM-аудит позволяет увидеть реальную зависимость от импорта.

Иногда производитель уверен, что локализация высокая, поскольку корпус, плата и сборка российские. После детального анализа оказывается, что основная стоимость изделия приходится на два импортных микрочипа и модуль связи.

Шаг 3. Рассчитать баллы по трем сценариям

Мы рекомендуем делать не один расчет, а минимум три.

Сценарий № 1 — производство в текущем виде.

Показывает, сколько баллов предприятие может получить без изменения технологической схемы.

Сценарий № 2 — реалистичная локализация.

Включает операции и компоненты, которые возможно перенести или заменить в течение ближайших 6–18 месяцев.

Сценарий № 3 — перспективная локализация.

Учитывает будущий рост минимальных требований и показывает, что придется изменить до 2028–2032 годов.

Такой подход намного полезнее расчета «нам хватает 140 баллов — больше ничего не делаем».

Если продукт рассчитан на длительный жизненный цикл, локализация должна иметь запас.

Шаг 4. Проверить конструкторскую документацию

Следующий этап — юридический и технический аудит КД.

Следует проверить:

• наличие спецификации;
• электрическую принципиальную схему;
• документацию на сборочные единицы;
• файлы печатных плат;
• документы на корпус;
• технические условия, если применимы;
• технологическую документацию;
• историю разработки;
• основания возникновения прав.

Особенно внимательно следует относиться к продуктам, которые изначально создавались как ODM/OEM-проекты.

Если российский бренд заказал готовое устройство у иностранного производителя, нанес собственный товарный знак и затем перенес финальную сборку в РФ, это еще не означает, что он получил права на технологию.

Для ПП № 719 вопрос «кто производит» тесно связан с вопросом «кто контролирует технологию».

Шаг 5. Провести отдельный аудит встроенного ПО

Embedded software стоит анализировать отдельно от КД.

Необходимо сформировать состав программного продукта:

• bootloader;
• операционная система реального времени, если используется;
• драйверы;
• коммуникационные библиотеки;
• навигационные библиотеки;
• криптографические модули;
• прикладной программный код;
• средства обновления;
• облачную часть, если она необходима для функционирования изделия.

После этого по каждому компоненту определяется правообладатель и лицензия.

Особенно внимательно следует проверять сторонние библиотеки и SDK иностранных производителей оборудования.

Если без такого программного компонента устройство не работает, его правовой статус может оказаться критичным.

Шаг 6. Оценить готовность ПО к реестру Минцифры

Поскольку проект Минпромторга устанавливает с 1 июня 2027 года требования к реестровому статусу ПО, ждать середины 2027 года рискованно.

Если предприятие понимает, что его собственное встроенное ПО должно будет соответствовать новым требованиям, оценку лучше провести заранее.

Следует проверить:

• правообладателя;
• структуру владения компанией;
• исключительные права;
• зависимость от иностранных правообладателей;
• состав сторонних компонентов;
• документацию;
• возможность сопровождения программы российской компанией.

ПП № 719 и реестр российского ПО — разные процедуры. Прохождение одной не означает автоматического прохождения другой.

Однако именно поэтому подготовку следует синхронизировать.

Шаг 7. Проверить реальность российского проектирования

Если в заявке говорится, что схемотехника, PCB и firmware разработаны в России, предприятие должно быть готово подтвердить это не декларативно.

Полезно заранее сформировать доказательную цепочку:

инженер → трудовые или договорные отношения → техническое задание → разработанная документация → результаты работы → расходы предприятия → конкретное изделие.

Разрыв любого звена может вызвать дополнительные вопросы.

Например, разработка действительно российская, но выполнена сторонним инженером пять лет назад без договора об отчуждении прав. Технически продукт локализован, юридически доказательная база слабая.

Шаг 8. Проверить производственную площадку и SMT

Для поверхностного монтажа следует определить:

• кто является исполнителем;
• на каком оборудовании выполняется монтаж;
• по какому адресу;
• кому принадлежит оборудование;
• как оформлены отношения при контрактном производстве;
• какая документация сопровождает партии;
• проводятся ли входной и выходной контроль;
• можно ли подтвердить объем выполненных операций.

Если производитель планирует менять контрактную площадку непосредственно перед подачей заявления, это также стоит учитывать в общей стратегии.

Шаг 9. Найти наиболее эффективные точки замещения компонентов

Полная одномоментная замена всей иностранной элементной базы редко реалистична.

Поэтому имеет смысл ранжировать компоненты по двум параметрам:

1. количество потенциальных баллов;
2. сложность технической замены.

Например, замена разъема может быть относительно простой, но дает ограниченный вклад.

Замена центральной микросхемы или навигационного модуля может дать больше возможностей для локализации, но потребовать:

• переразводки платы;
• изменения ПО;
• повторных испытаний;
• корректировки КД;
• изменения технологического процесса.

Оптимальная стратегия обычно сочетает быстрые замены и долгосрочные проекты по локализации критической элементной базы.

Шаг 10. Подготовить доказательную базу до подачи в ГИСП

После технологического аудита начинается документальная часть.

Официальный сервис ПП № 719 работает в государственной информационной системе промышленности. ГИСП указывает, что предприятие может подавать заявление на включение продукции в реестр российской промышленной продукции в электронном виде, а работа экспертов ТПП и Минпромторга также проводится через соответствующий сервис.

Официальный сервис: ПП РФ № 719 в ГИСП.

До создания заявки стоит собрать документы в логичной структуре.

Блок	Что проверяем
Юридический	Заявитель, права, договоры, структура владения
Продуктовый	Наименование, модели, модификации, ОКПД 2
Конструкторский	Спецификации, схемы, платы, техническая документация
Программный	ПО, правообладатель, лицензии, реестровый статус
Производственный	Операции, площадки, оборудование, исполнители
Компонентный	Российская и иностранная элементная база
Расчетный	Баллы по каждой операции и компоненту
Доказательный	Документы, подтверждающие заявленные операции

Такой предварительный аудит помогает обнаружить проблему до официальной экспертизы.

Еще один полезный материал по подготовке — «Как проверить готовность производства к включению в реестр Минпромторга».

Что новая локализация автоэлектроники изменит для реестра Минпромторга, господдержки и бизнеса

Перенос акцента от российской сборки к российской технологии

Главное изменение проекта можно сформулировать одной фразой: государство хочет глубже отделять российскую технологию от простой российской сборки.

Финальная сборка остается значимой операцией и в проекте получает баллы. Но она становится только одним элементом.

Рядом появляются:

• разработка;
• интеллектуальные права;
• встроенное ПО;
• SMT-монтаж;
• испытания;
• российские микросхемы;
• российские платы;
• российские сенсорные элементы;
• российские соединители и другие компоненты.

Поэтому для производителей меняется сама логика проекта локализации.

Раньше предприятие могло сначала разработать коммерчески жизнеспособное устройство на доступной международной элементной базе, а уже потом искать способы получить дополнительные российские операции.

Теперь выгоднее учитывать будущие требования ПП № 719 еще на стадии проектирования изделия.

Конструктор начинает влиять на будущий реестровый статус

Это одно из наиболее интересных последствий.

Решение инженера использовать конкретную микросхему сегодня способно через два года определить возможность набрать необходимые баллы.

Когда плата уже разработана и прошла испытания, замена центрального компонента становится дорогой.

Поэтому предприятиям, которые создают новую автоэлектронику в 2026 году, имеет смысл включать специалиста по локализации в обсуждение архитектуры продукта.

Это не означает, что нужно выбирать российский компонент только ради происхождения, игнорируя технические требования.

Но инженерная команда должна понимать:

• есть ли российская альтернатива;
• насколько стабильны поставки;
• какие баллы дает компонент;
• какие изменения платы потребуются;
• как выбор повлияет на масштабирование производства.

ПО превращается в часть промышленной локализации

Автомобильная электроника давно стала программно-определяемой, но нормативное регулирование постепенно догоняет рынок.

Навигационный терминал без ПО — набор компонентов.

Алкозамок без алгоритмов обработки, идентификации и управления не выполняет основную функцию.

Современный электронный блок управления зачастую отличается от аналогичного аппаратного устройства именно программой.

Поэтому проект Минпромторга фактически признает: происхождение ПО является частью технологического происхождения оборудования.

Для российского производителя это одновременно дополнительное требование и возможность.

Компания, которая имеет:

• собственную электронную платформу;
• собственный embedded-разработческий отдел;
• правильно оформленные права;
• российскую сборку;
• локальное тестирование,

получает более сильную позицию по сравнению с компанией, которая импортирует готовый программно-аппаратный модуль.

Как проект связан с радиоэлектронной промышленностью

Один из наиболее существенных элементов проекта — привязка автомобильных электронных приборов к требованиям раздела IX ПП № 719, то есть к профильному регулированию радиоэлектронной продукции.

В пояснительной записке Минпромторг обращает внимание, что рассматриваемые виды автоэлектроники сейчас представлены в разделе автомобилестроения и отсутствуют как самостоятельный профильный блок в разделе радиоэлектроники.

Авторы проекта связывают изменения в том числе с возможностью применения к производителям автоэлектроники профильных механизмов государственной поддержки радиоэлектронной промышленности.

Однако здесь важно не делать ошибочный вывод.

Принятие новых критериев не будет означать автоматического предоставления субсидии каждому производителю и не заменит отдельные процедуры участия в конкретных мерах поддержки.

У каждой программы есть собственные условия, сроки, требования к заявителю и продукции.

Аналогично включение продукции в реестр российской промышленной продукции не следует путать с автоматической победой в закупке.

Почему реестровый статус имеет значение для закупок

После реформы национального режима роль реестра российской промышленной продукции стала еще более практической.

Для значительного количества товаров подтверждение российского происхождения при закупках связано с номером реестровой записи и количеством баллов, если соответствующие балльные требования предусмотрены ПП № 719.

Поэтому для производителя вопрос локализации — это не только вопрос формального статуса.

Он может непосредственно влиять на:

• доступ к закупкам с национальным режимом;
• подтверждение происхождения продукции;
• работу с крупными государственными и корпоративными заказчиками;
• участие в отдельных мерах поддержки;
• конкурентоспособность относительно импортного оборудования.

ГИСП прямо указывает, что подтверждение производства российской промышленной продукции используется при применении запретов и ограничений на закупку иностранной промышленной продукции и как инструмент стимулирования отечественных предприятий.

Что будет с действующими производителями

Окончательный ответ появится только после принятия постановления.

Проект должен пройти обсуждение и утверждение, после чего необходимо анализировать переходные положения итогового документа.

Поэтому сейчас нельзя утверждать, что конкретная действующая реестровая запись автоматически прекратит действие или что всем производителям потребуется немедленная повторная процедура.

Для каждого предприятия следует отдельно проверять:

• срок действующей записи;
• категорию продукции;
• дату вступления новых требований;
• переходные положения принятого постановления;
• будущие минимальные баллы.

До появления итоговой редакции любые категоричные заявления о судьбе конкретных записей преждевременны.

Почему готовиться нужно до принятия проекта

Может возникнуть логичный вопрос: зачем проводить аудит сейчас, если постановление еще не принято?

Потому что наиболее сложные элементы локализации нельзя изменить за одну неделю.

Сравним сроки.

Задача	Можно ли решить непосредственно перед подачей?
Исправить техническую ошибку в документе	Часто да
Получить недостающий документ от поставщика	Иногда
Переоформить права на сложное ПО	Не всегда
Разработать новую печатную плату	Нет
Перенести SMT-монтаж в Россию	Обычно нет
Заменить системообразующую микросхему	Нет
Переписать embedded software	Нет
Создать собственный инженерный отдел	Нет

Поэтому аудит сейчас — это не преждевременное выполнение несуществующих требований. Это оценка риска.

Три стратегии производителя

После предварительного расчета предприятие обычно оказывается в одном из трех положений.

Стратегия 1. Продукт уже близок к требованиям.

Российская разработка, собственное ПО, локальный монтаж и часть российской ЭКБ уже присутствуют. Основная задача — правильно собрать доказательства и закрыть отдельные недостающие элементы.

Стратегия 2. Баллов недостаточно, но разрыв реалистично закрыть.

В этом случае формируется план локализации: например, перенос SMT, локализация платы, замена части компонентов и оформление ПО.

Стратегия 3. Архитектура продукта полностью импортозависима.

Если российская компания получает готовую плату, готовое ПО и не имеет прав на разработку, попытка «дособрать баллы документами» может оказаться бессмысленной.

В таком случае следует сначала изменить производственную модель и только затем планировать включение.

Стоимость ошибки выше стоимости предварительного аудита

Проблема не ограничивается потенциальным отказом.

Если предприятие уже подписало контракт, заложило в коммерческую стратегию российский статус продукции и только потом обнаружило нехватку локализации, последствия могут быть значительно дороже.

Компания рискует:

• потерять время;
• перенести запуск продаж;
• срочно искать российских поставщиков;
• перепроектировать изделие;
• повторно проводить испытания;
• менять договоры с разработчиками;
• пересобирать заявку.

Поэтому лучший момент для проверки ПП № 719 — не день перед подачей, а этап разработки или подготовки серийного производства.

FAQ и выводы: что производителям нужно знать о новом проекте ПП № 719

Уже вступила ли в силу новая балльная система локализации автоэлектроники?

Нет. По состоянию на 28 августа 2026 года речь идет о проекте постановления, подготовленном Минпромторгом России 18 августа. Документ проходит процедуру общественного обсуждения.

Поэтому сейчас нельзя применять опубликованные проектные требования как окончательную действующую редакцию ПП № 719.

Какие виды продукции затронет проект?

В пояснительной записке указаны аппаратура спутниковой навигации, алкозамки, устройства на основе ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS для транспортных средств массой свыше 12 тонн и электронные датчики для автомобильной промышленности.

Кроме того, проект меняет подход к ряду электронных блоков и приборов, применяемых в автомобилестроении, через их привязку к требованиям раздела радиоэлектронной продукции.

Достаточно ли будет собрать устройство в России?

По опубликованной редакции проекта — нет.

Предлагаемый подход предусматривает намного более глубокую оценку. Значение имеют права на КД и ПО, локализация разработки схемотехники, конструкции модуля, PCB и firmware, проведение SMT-монтажа, сборка, тестирование и использование российской элементной базы.

Сколько баллов потребуется для автоэлектроники?

Для ряда новых позиций проект устанавливает совокупный ориентир не менее 140 баллов при выполнении предусмотренных требований.

Для других электронных блоков действуют или предлагаются более высокие минимальные уровни. В опубликованных материалах для большинства блоков управления фигурирует рост порога от 205 баллов в 2026–2027 годах до 245 баллов с 2028 года.

Поэтому конкретное необходимое значение всегда нужно определять по точной позиции продукции.

Можно ли просто заменить несколько импортных компонентов российскими и получить нужный статус?

Не всегда.

Российские компоненты способны дать дополнительные баллы, но проект также содержит базовые требования к разработке, правам и производственным операциям.

Если обязательная операция отсутствует, простой набор дополнительных комплектующих может не решить проблему.

Что делать производителю импортной платы с российским корпусом?

Первым шагом должен быть расчет фактической локализации.

Если плата полностью производится за рубежом, а в России выполняется только корпусирование и установка ПО, проектные требования показывают высокий риск недостаточной локализации.

Возможными вариантами могут стать:

• разработка собственной платы;
• перенос SMT в Россию;
• оформление собственных прав на схемотехнику;
• локализация embedded software;
• замена части компонентной базы.

Какая комбинация подходит конкретному изделию, определяется после расчета.

Обязательно ли собственное производство печатной платы?

Не следует автоматически отождествлять российскую локализацию исключительно с собственным заводом производителя.

При контрактной модели отдельные операции могут выполняться сторонними предприятиями, но необходимо учитывать конкретные требования ПП № 719 и правильно подтверждать выполнение операции в России.

Главный вопрос — может ли заявитель доказать реальное выполнение установленной операции и соответствие всей производственной схемы требованиям.

Что будет с программным обеспечением?

В проекте программная часть становится одним из ключевых элементов локализации.

Предполагается наличие необходимых прав на ПО, локализация разработки встроенной программы и с 1 июня 2027 года — соответствующий реестровый статус программного обеспечения в предусмотренном проектом варианте.

Поэтому производителям автоэлектроники следует начинать аудит firmware уже сейчас.

Что делать, если ПО разработал внешний подрядчик?

Необходимо проверить договор.

Сам факт оплаты разработки еще не всегда означает автоматический переход всего необходимого объема исключительных прав.

Следует установить:

• кто правообладатель;
• какие права переданы заказчику;
• можно ли изменять программу;
• можно ли передавать права;
• есть ли сторонние компоненты;
• соответствует ли правовая конструкция требованиям, которые в итоге будут утверждены.

Нужно ли уже сейчас подавать заявку по новым правилам?

Нет, поскольку новые правила еще не приняты.

Подавать заявление необходимо в соответствии с действующей на момент подачи редакцией законодательства.

Но уже сейчас можно провести предварительный расчет по проекту, чтобы понять, насколько производство готово к вероятным изменениям.

Нужно ли ждать окончательного постановления, прежде чем что-либо менять?

Юридически обязательными новые требования станут только после принятия и вступления соответствующего постановления в силу.

Однако технологические мероприятия с длительным сроком реализации разумно оценивать заранее.

К ним относятся:

• разработка PCB;
• замена ключевых микросхем;
• создание собственного встроенного ПО;
• перенос производства;
• локализация монтажа;
• создание инженерной команды.

Как «МинпромХелп» рекомендует действовать производителям в 2026 году

Пока проект находится на обсуждении, мы рекомендуем разделить действия на две группы.

То, что можно делать уже сейчас без риска:

• определить правильный ОКПД 2;
• сопоставить изделие с ПП № 719;
• провести расчет действующих и проектируемых баллов;
• проверить права на КД;
• проверить права на встроенное ПО;
• составить карту компонентной базы;
• выявить импортозависимые узлы;
• проверить производственные площадки;
• подготовить варианты углубления локализации.

То, что следует делать после проверки окончательной редакции:

• финально определять необходимое количество баллов;
• перестраивать производство именно под утвержденные требования;
• формировать окончательную доказательную базу;
• подавать заявку с учетом действующей редакции ПП № 719.

Практический чек-лист для производителя автоэлектроники

Проверка	Да / нет
Точно определена позиция продукции по ПП № 719	□
Проверен ОКПД 2	□
Есть права на конструкторскую документацию	□
Есть электрическая принципиальная схема	□
Определен правообладатель встроенного ПО	□
Проверены сторонние программные компоненты	□
Подтверждается российская разработка схемотехники	□
Подтверждается разработка PCB	□
Подтверждается разработка embedded software	□
SMT выполняется на территории РФ	□
Есть документы на сборку и корпусирование	□
Есть процедура функционального тестирования	□
Составлен полный BOM	□
Определено происхождение ключевых микросхем	□
Проверены российские аналоги компонентов	□
Рассчитан текущий уровень баллов	□
Рассчитан сценарий на 2028 год и далее	□

Заключение

Проект Минпромторга от 18 августа 2026 года показывает важное изменение промышленной политики в отношении автомобильной электроники.

Если поправки к ПП № 719 будут приняты близко к опубликованной редакции, российскость навигационной аппаратуры, алкозамков, устройств ГЛОНАСС/GPS и автомобильных электронных датчиков будет все сильнее определяться не местом финальной сборки, а глубиной технологической локализации.

Производителю придется смотреть сразу на несколько уровней:

права на технологию → российская инженерная разработка → печатная плата → SMT-монтаж → встроенное ПО → испытания → российская электронная компонентная база → итоговые баллы.

Отдельно следует учитывать программное обеспечение. Проект предусматривает усиление требований к правам на embedded software и с 1 июня 2027 года — его связь с российским или предусмотренным законодательством реестровым статусом.

Для датчиков предлагается переходная система, при которой простой базовый уровень локализации постепенно будет давать все меньшую часть возможных баллов. Для ряда электронных блоков минимальный показатель также продолжает расти. Это означает, что производителю недостаточно подготовиться только к ближайшей подаче: необходимо видеть будущую траекторию ПП № 719.

При этом важно еще раз подчеркнуть: на момент публикации статьи документ остается проектом. Окончательные требования необходимо проверять после завершения общественного обсуждения и официального принятия постановления.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям заранее оценить перспективы включения продукции в реестр Минпромторга: определить применимую позицию ПП № 719, рассчитать баллы локализации, найти недостаточные технологические операции, проверить комплект документов и сформировать план подготовки производства.

Если предприятие выпускает навигационное оборудование, автомобильные датчики, электронные блоки, алкозамки или другую автоэлектронику, предварительный аудит особенно полезно провести до инвестиций в перестройку производства. Он позволяет увидеть, какие именно операции и компоненты действительно влияют на будущий результат, и не тратить деньги на локализацию элементов, которые практически не изменят итоговый расчет.

Для оценки конкретной продукции можно обратиться в «МинпромХелп». Мы сопоставим изделие с действующими требованиями ПП № 719 и отдельно оценим опубликованный проект изменений, чтобы производитель понимал как текущие условия включения в реестр, так и потенциальные требования после реформы.

Официальные источники

• Федеральный портал проектов нормативных правовых актов — проект Минпромторга о внесении изменений в ПП РФ № 719
• ГИСП — официальный сервис подтверждения производства российской промышленной продукции по ПП РФ № 719
• Правительство Российской Федерации — изменения порядка подтверждения производства российской промышленной продукции и реестра
• Правительство Российской Федерации — постановление от 27 января 2026 года № 45 об изменениях ПП РФ № 719