Госконтракты на строительство по 44-ФЗ: как подрядчику подтверждать российские стройматериалы через реестр

Генеральный подрядчик, получивший государственный контракт на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт, отвечает перед заказчиком не только за сроки и качество работ. В отдельных случаях ему необходимо подтвердить российское происхождение оборудования и товаров, передаваемых вместе с построенным объектом.

На практике вокруг этого требования возникло опасное упрощение: считается, что подрядчик обязан набрать в смете определённую долю российских цемента, кирпича, металлоконструкций, утеплителя и других строительных материалов.

Для обычного строительного контракта по Федеральному закону № 44-ФЗ это утверждение неверно.

Минимальная обязательная доля закупок, установленная приложением № 3 к постановлению Правительства РФ № 1875, относится к закупкам по Федеральному закону № 223-ФЗ. Для контрактов по 44-ФЗ действуют запреты, ограничения и ценовое преимущество в отношении конкретных товаров, но общей федеральной квоты на все материалы, заложенные в строительную смету, постановление не устанавливает.

Основной вопрос для подрядчика звучит иначе: является ли конкретная продукция строительным материалом, потребляемым при выполнении работ, или самостоятельным товаром, передаваемым заказчику?

От ответа зависит, нужно ли применять национальный режим, указывать номер записи из реестра российской промышленной продукции и контролировать происхождение товара до окончания исполнения контракта.

Какие стройматериалы не требуют реестровой записи в составе работ

Минфин России в информационном письме от 29 декабря 2025 года № 24-01-06/127713 разделил товары, используемые при выполнении работ, на две категории.

К первой относятся материалы и ресурсы, которые расходуются при строительстве и становятся частью результата работ. В качестве прямых примеров ведомство указало песок, кирпич и цемент.

Такая продукция не передаётся заказчику как отдельная неделимая вещь. Заказчик принимает не определённое количество кирпичей или цемента, а законченный результат строительства: стену, фундамент, здание или другой объект.

Поэтому защитные меры ПП № 1875 в отношении таких материалов в составе строительных работ не применяются. Аналогичный подход может использоваться в отношении бетона, раствора, арматуры, клеёв, штукатурки, лакокрасочных материалов, крепежа и иных ресурсов, которые расходуются при выполнении работ и утрачивают самостоятельное хозяйственное назначение. Окончательная квалификация зависит от условий конкретного контракта.

Это не означает, что подрядчик вправе приобретать любые материалы без документов. Он по-прежнему обязан соблюдать проектную документацию, технические регламенты, требования к качеству, пожарной безопасности, санитарным характеристикам и подтверждению соответствия.

Кроме того, заказчик вправе установить законные требования к характеристикам материалов. В отдельных проектах условия российского происхождения могут следовать из решения о финансировании, региональной программы, соглашения о предоставлении субсидии или иной специальной нормы.

Но такие требования нельзя автоматически называть квотой ПП № 1875.

Когда национальный режим действует в строительном контракте

Национальный режим применяется к товару, который подрядчик фактически передаёт заказчику, заказчик принимает и оплачивает, а сам товар сохраняет значение самостоятельной неделимой вещи.

В сфере градостроительной деятельности Минфин относит к таким товарам оборудование, мебель и инвентарь, которые учитываются в строительной смете по правилам определения цены закупки в градостроительной сфере.

Разграничение можно представить следующим образом.

Название закупки и основной код ОКПД2 строительных работ не отменяют применение ПП № 1875 к самостоятельному товару.

Если контракт называется «строительство школы», но одновременно предусматривает передачу мебели, компьютерного оборудования, кухонной техники или лабораторных комплексов, происхождение таких товаров оценивается отдельно.

Минфин подчёркивает, что национальный режим применяется исходя из фактического содержания сделки, а не только из формального названия контракта или кода закупки.

Когда подрядчику нужен реестр Минпромторга

Если передаваемый товар включён в перечень с запретом или ограничением по ПП № 1875, российское происхождение промышленной продукции обычно подтверждается номером записи из реестра российской промышленной продукции.

Реестровая запись относится не ко всей компании и не к бренду, а к конкретному товару изготовителя. Наличие завода в ГИСП не означает, что российскими подтверждены все выпускаемые им модели.

Подрядчику необходимо проверить:

• точное наименование продукции и изготовителя;
• номер реестровой записи;
• дату окончания её действия;
• наличие требуемого количества баллов, если оно предусмотрено;
• соответствие фактически поставляемой модели условиям контракта.

Минпромторг разъясняет, что реестровая запись подтверждает страну происхождения продукции, но не заменяет проверку её технических характеристик. Даже при действующей записи заказчик вправе отказать в приёмке, если поставленное оборудование не соответствует мощности, комплектации, размерам или другим условиям контракта.

Для товаров, которые не включены в перечни с запретом или ограничением, ПП № 1875 может предусматривать иной способ указания происхождения. Поэтому требовать запись ГИСП на каждую позицию строительной сметы неправильно.

Однако поставщикам стройматериалов всё равно выгодно рассматривать включение продукции в реестр. Запись может потребоваться при отдельной закупке строительных материалов как товаров, в корпоративных закупках, программах господдержки и проектах, где происхождение продукции подтверждается по ПП № 719.

Как проверить поставщика до подачи заявки

Главная ошибка генподрядчика — сначала указать в заявке российский товар, выиграть закупку, а уже затем искать производителя с подходящей записью.

К этому моменту нужной модели может не оказаться в реестре, запись может завершиться до поставки, а производитель — отказаться фиксировать комплектацию и срок действия документов.

Подготовку необходимо начинать с разделения сметы на две части.

Первая часть — материалы, потребляемые при строительстве: бетон, кирпич, цемент, арматура, утеплитель, растворы и отделочные составы.

Вторая часть — оборудование, мебель и инвентарь, которые передаются заказчику как самостоятельные товары.

По второй части подрядчик формирует отдельную реестровую матрицу:

позиция сметы → модель → изготовитель → код ОКПД2 → мера ПП № 1875 → номер записи → срок действия → поставщик.

До подачи заявки следует получить от поставщика выписку из ГИСП, техническое описание и письменное подтверждение готовности поставить именно указанную модель.

В договор поставки желательно включить условие о том, что поставщик обязан сохранять соответствие продукции реестровой записи, заранее уведомлять о её прекращении и не менять изготовителя или модель без письменного согласования.

Для производителей стройматериалов полезны материалы «Как госзаказчик проверяет реестровую запись» и «Как участие в госзакупках зависит от реестра Минпромторга».

Почему запись нужно проверять повторно

По позиции Минпромторга реестровая запись должна оставаться действующей не только в момент подачи заявки или заключения контракта, но и на стадии его исполнения.

Для строительства это особенно важно. Между проведением закупки и монтажом оборудования может пройти год или больше.

Если запись заканчивается через несколько месяцев после заключения договора с поставщиком, генподрядчик рискует получить оборудование уже после прекращения её действия.

Поэтому проверка проводится как минимум трижды:

1. Перед указанием товара в заявке.
2. Перед заключением договора с поставщиком или размещением заказа на производство.
3. Непосредственно перед поставкой и оформлением приёмочных документов.

Подрядчику недостаточно сохранить старую выписку, полученную во время тендера. Следует повторно открыть публичный реестр ГИСП и проверить актуальный статус записи.

Минпромторг также указывает, что подмена реестровой записи или поставка товара с другим подтверждением происхождения может стать основанием для отказа в приёмке.

Можно ли заменить российское оборудование иностранным

Если при закупке применялся запрет и контракт предусматривает поставку российского товара, заменить его иностранным нельзя.

При ограничении иностранной продукции замена российского товара на иностранный также не допускается. Если российской продукции предоставлялось ценовое преимущество, последующая замена возможна только на другой товар российского происхождения.

Таким образом, подрядчик не может после победы объяснить замену тем, что первоначальный завод повысил цену, прекратил выпуск или сорвал поставку.

Сначала необходимо найти другую российскую модель, соответствующую контракту и применимым требованиям, проверить её реестровую запись и согласовать замену в пределах статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Возможность технической замены не означает право произвольно менять существенные условия контракта.

Что проверяет заказчик при приёмке

Приёмка результата строительного контракта проводится по статье 94 Закона № 44-ФЗ. Заказчик обязан проверить соответствие выполненных работ и переданного оборудования условиям контракта.

В отношении товаров обычно анализируются:

• изготовитель и модель;
• технические характеристики;
• комплектность;
• серийные номера;
• разрешительная документация;
• происхождение товара;
• действительность реестровой записи;
• соответствие оборудования сведениям, заявленным при проведении закупки.

Если оборудование не соответствует условиям контракта, заказчик вправе оформить мотивированный отказ от приёмки.

Для генерального подрядчика это означает задержку оплаты всего этапа, необходимость срочной замены оборудования, начисление неустойки и риск нарушения срока ввода объекта.

Если несоответствие не устранено и контракт расторгается из-за существенного нарушения подрядчика, сведения о компании могут быть направлены для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Именно поэтому происхождение оборудования нельзя оставлять исключительно на ответственности субподрядчика или поставщика.

Какие документы собирать по ходу строительства

Реестровую папку следует вести параллельно с исполнительной документацией, а не формировать перед сдачей объекта.

Для каждого передаваемого товара подрядчику желательно хранить:

• договор и спецификацию с точной моделью;
• актуальную выписку из реестра Минпромторга;
• технический паспорт;
• сертификат или декларацию соответствия;
• товарные накладные и УПД;
• документы изготовителя;
• серийные номера;
• акты монтажа и пусконаладки;
• фотографии маркировки оборудования;
• документы о согласовании допустимой замены.

Выписка должна относиться к тому изготовителю и товару, которые фактически указаны на шильде, в паспорте и приёмочном документе.

Письмо поставщика «товар российский» не заменяет реестровую запись, если ПП № 1875 требует подтверждения через ГИСП.

Что это означает для производителей стройматериалов

После разъяснения Минфина нельзя обещать производителю цемента или кирпича, что генподрядчик обязан использовать его продукцию исключительно из-за реестра Минпромторга.

При выполнении строительных работ такие материалы обычно признаются потребляемыми и не подпадают под ПП № 1875 как самостоятельные поставляемые товары.

Но реестровая запись остаётся коммерчески полезной в других ситуациях:

• при отдельной закупке стройматериалов без выполнения работ;
• при закупках оборудования, металлоконструкций и готовых изделий;
• при поставках организациям по 223-ФЗ;
• при участии в национальном режиме по прямым товарным контрактам;
• при получении субсидий и мер промышленной поддержки;
• при подтверждении российского происхождения перед крупными застройщиками.

Производителям отдельных категорий рекомендуем материалы «Как добавить бетонные изделия в реестр», «Как внести теплоизоляционные материалы в реестр» и «Клеи и герметики в реестре Минпромторга».

FAQ

Обязан ли генподрядчик использовать только российский цемент?

Общего требования ПП № 1875 об использовании исключительно российского цемента в строительном контракте по 44-ФЗ нет. Минфин относит цемент к материалам, потребляемым при выполнении работ.

Есть ли квота российских стройматериалов по 44-ФЗ?

Приложение № 3 ПП № 1875 о минимальной обязательной доле относится к закупкам по 223-ФЗ. Для 44-ФЗ применяются запреты, ограничения и преимущества в отношении конкретных поставляемых товаров.

На какое оборудование потребуется реестровая запись?

На оборудование, мебель или инвентарь, которые передаются заказчику как самостоятельный товар и попадают в перечни ПП № 1875. Применимость проверяется по коду и фактическому содержанию поставки.

Достаточно ли записи производителя в ГИСП?

Нет. Нужно проверить запись на конкретную продукцию. Компания может находиться в ГИСП, но требуемая модель может отсутствовать в реестре.

Что делать, если запись закончилась во время строительства?

Необходимо оценить возможность поставки другой российской модели и согласовать законную замену. Использование закончившейся записи создаёт риск отказа в приёмке.

Можно ли заменить российский товар иностранным?

Если контракт предусматривает российский товар в рамках запрета, ограничения или предоставленного преимущества, такая замена не допускается.

Заключение

В строительных закупках по 44-ФЗ реестр Минпромторга применяется точечно, а не ко всей смете.

Песок, кирпич, цемент и другие расходуемые стройматериалы обычно не признаются самостоятельными товарами, поставляемыми заказчику. Национальный режим становится критичным для оборудования, мебели, инвентаря и других неделимых вещей, которые передаются вместе с объектом.

Задача генерального подрядчика — ещё до подачи заявки отделить потребляемые материалы от поставляемого оборудования, проверить каждую реестровую запись и перенести требования государственного контракта в договоры с поставщиками.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям строительных материалов и оборудования определить применимость ПП № 719, подготовить доказательства российского производства и пройти включение продукции в реестр Минпромторга.

Предварительная проверка продукции позволяет поставщику заранее понять, в каких закупках его реестровая запись станет обязательным документом, а подрядчику — избежать отказа в приёмке и срыва сдачи строительного объекта.

Официальные источники

• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в действующей редакции.
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 14.
• Информационное письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713.
• Письмо Минпромторга России от 09.04.2026 № 37479/12.
• Письмо Минпромторга России от 05.05.2026 № ПГ-12-4662.