Свинцовые аккумуляторы хотят перевести под запрет ПП №1875: почему реестр Минпромторга станет критичным с 2027 года

Минпромторг России предлагает существенно ужесточить национальный режим закупок свинцовых аккумуляторов, не предназначенных для запуска поршневых двигателей. Если подготовленный ведомством проект будет принят, продукцию с кодом ОКПД 2 27.20.22 переведут из перечня товаров, в отношении которых действует ограничение закупок иностранной продукции, в перечень товаров с более жесткой защитной мерой — запретом.

Планируемая дата изменения — 1 января 2027 года.

Речь идет о проекте постановления, подготовленном Минпромторгом России 17 августа 2026 года. По состоянию на начало сентября 2026 года документ еще не является принятым постановлением Правительства. Общественное обсуждение инициативы завершилось 1 сентября.

Поэтому сейчас действует прежняя система: свинцовые аккумуляторы с ОКПД 2 27.20.22 находятся в приложении №2 к Постановлению Правительства РФ №1875 и подпадают под ограничение закупок иностранной продукции.

Минпромторг предлагает изменить сразу две позиции:

• добавить аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей, в приложение №1 ПП №1875;
• исключить эту же продукцию из позиции 190 приложения №2.

На первый взгляд изменение выглядит техническим: один код перемещается из одной таблицы постановления в другую.

На практике последствия для рынка значительно серьезнее.

Приложение №2 — это ограничение. В закупках действует механизм, при котором наличие соответствующего российского предложения способно привести к отклонению иностранного товара.

Приложение №1 — это запрет. При такой защитной мере иностранная продукция по общему правилу не допускается к закупке, если отсутствует предусмотренное ПП №1875 основание для неприменения запрета.

Для российского производителя это означает существенное усиление защищенного рынка.

Но воспользоваться таким преимуществом сможет не любой завод, который физически выпускает аккумуляторы на территории России.

Необходимо подтвердить российское происхождение продукции в предусмотренном законодательством порядке. Для промышленной продукции одним из ключевых инструментов является реестр российской промышленной продукции — реестр Минпромторга.

И здесь ПП №1875 напрямую связывается с другим документом — Постановлением Правительства РФ №719.

ПП №1875 отвечает на вопрос:

«Как российское или иностранное происхождение влияет на закупку?»

ПП №719 отвечает:

«Каким требованиям должен соответствовать промышленный товар, чтобы его производство можно было подтвердить как российское?»

Для свинцовых аккумуляторов ОКПД 2 27.20.22 требования ПП №719 уже существуют. Это означает, что производителю не нужно ждать 2027 года, чтобы начать подготовку.

Напротив, наиболее рациональная стратегия — заранее проверить:

продукцию → ОКПД 2 → требования ПП №719 → технологические операции → комплектующие → документацию → производственную площадку → реестр Минпромторга → закупки по ПП №1875.

Компания «МинпромХелп» разобрала, кого затронет проект Минпромторга, чем запрет отличается от действующего ограничения, какие требования уже сегодня предъявляет ПП №719 к свинцовым аккумуляторам и что производителю необходимо сделать до возможного вступления новых правил в силу.

Что именно предлагает изменить Минпромторг

Проект постановления подготовлен Минпромторгом России 17 августа 2026 года.

Он предусматривает изменение Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Проект очень компактный и фактически состоит из двух основных изменений.

Первое. Приложение №1 предлагается дополнить новой позицией:

«Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей — ОКПД 2 27.20.22».

Второе. Позицию 190 приложения №2 с тем же кодом предлагается исключить.

Таким образом:

Параметр	Сейчас	Если проект примут
Продукция	Свинцовые аккумуляторы, кроме стартерных	Без изменения
ОКПД 2	27.20.22	27.20.22
ПП №1875	Приложение №2	Приложение №1
Защитная мера	Ограничение	Запрет
Предполагаемая дата	Действующий режим	С 1 января 2027 года

Проект предусматривает применение нового режима к закупкам, которые будут объявляться с 1 января 2027 года.

Важно: пока это проект, а не действующее постановление

Это необходимо подчеркнуть отдельно.

На дату подготовки статьи:

• проект опубликован;
• общественное обсуждение завершено;
• предлагаемая дата применения определена;
• но постановление Правительства с этими изменениями еще не вступило в силу.

Поэтому сейчас заказчики и поставщики должны использовать действующую редакцию ПП №1875.

Нельзя отклонять иностранный свинцовый аккумулятор по новому предполагаемому запрету только потому, что Минпромторг уже опубликовал проект.

Но для производителя проект является важным сигналом.

Если подготовку к реестру начать только после опубликования окончательного постановления, предприятие может просто не успеть к первым закупкам 2027 года.

Какие аккумуляторы затронуты

Проект относится к коду ОКПД 2:

27.20.22 — аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей.

Это принципиально важно.

Проект не относится напрямую к классическим свинцово-кислотным стартерным аккумуляторным батареям автомобилей с кодом 27.20.21.

То есть нельзя писать:

«С 2027 года все иностранные автомобильные аккумуляторы запретят в госзакупках».

Такое утверждение было бы некорректным.

Новая инициатива касается другой группы.

Что обычно относится к ОКПД 2 27.20.22

В данную группу могут попадать свинцово-кислотные аккумуляторы различного промышленного назначения, если продукция не предназначена для запуска поршневого двигателя.

В зависимости от конкретной конструкции и назначения это могут быть:

• стационарные аккумуляторы;
• тяговые аккумуляторы;
• аккумуляторные батареи для промышленного транспорта;
• батареи для резервного электропитания;
• аккумуляторы для телекоммуникационного оборудования;
• аккумуляторы для источников бесперебойного питания;
• аккумуляторы для энергетических объектов;
• отдельные железнодорожные и промышленные решения;
• другие свинцовые аккумуляторы, не являющиеся стартерными.

Однако конкретную продукцию нельзя относить к коду только по названию или технологии.

Перед проектом необходимо проверить:

• назначение;
• технические характеристики;
• код ОКПД 2;
• код ТН ВЭД ЕАЭС при необходимости;
• действующую классификацию продукции.

Стартерные аккумуляторы — другая категория

Аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей имеют отдельный код:

27.20.21.

Их нельзя автоматически объединять с кодом 27.20.22.

Это особенно важно производителям, которые выпускают сразу несколько товарных направлений.

Один завод может производить:

• автомобильные стартерные батареи;
• тяговые батареи;
• стационарные батареи.

Для целей национального режима это могут быть разные позиции с разными правилами.

Следовательно, анализ проводится не «по предприятию в целом», а по конкретной продукции.

Что означает действующее ограничение

Сегодня код 27.20.22 находится в приложении №2 ПП №1875.

Для закупок по Закону №44-ФЗ ограничение построено вокруг конкурентного механизма.

Если имеется соответствующая требованиям заявка с товаром российского или приравненного к нему в установленном порядке происхождения, предложения иностранной продукции получают предусмотренные постановлением негативные последствия.

Упрощенно этот механизм часто называют:

«второй лишний».

То есть иностранный товар оказывается вытеснен при наличии подходящего российского предложения.

Пример действующего ограничения

Государственная организация закупает промышленные аккумуляторы для системы резервного электропитания.

Поданы две заявки.

Заявка №1:

свинцовый аккумулятор российского происхождения, подтвержденный реестровой записью.

Заявка №2:

аккумулятор иностранного производства.

Если российская заявка соответствует условиям закупки и требованиям применения национального режима, ограничение приводит к соответствующим последствиям для иностранного предложения.

А что если российской заявки нет?

Вот здесь находится важное отличие ограничения от запрета.

Если подходящего российского предложения нет, механизм ограничения работает иначе, чем абсолютный запрет.

Иностранный товар сохраняет возможность участия при соблюдении остальных требований процедуры.

Именно это Минпромторг предлагает изменить.

Что произойдет после перехода в приложение №1

Если проект примут, свинцовые аккумуляторы ОКПД 2 27.20.22 перейдут под запрет.

Тогда наличие или отсутствие российского конкурента перестает быть главным условием применения защитной меры.

Иностранный товар по общему правилу будет недопустим в закупке, если заказчик не имеет предусмотренного ПП №1875 основания для неприменения запрета.

Условно:

сейчас:

есть российская заявка → иностранная продукция сталкивается с ограничением;

после реформы:

иностранная продукция → действует запрет независимо от факта подачи другой российской заявки, если нет специального исключения.

Почему это значительно сильнее обычного ограничения

Представим закупку стационарных аккумуляторных батарей.

Российские заводы по какой-либо причине не подали заявки.

При режиме ограничения иностранный поставщик может сохранить возможность участия.

При режиме запрета сама ситуация:

«Российских заявок нет»

не превращает иностранный товар автоматически в допустимый.

Заказчику необходимо использовать соответствующий предусмотренный нормативными актами механизм исключения, если он применим.

Таким образом, новый режим стимулирует заказчика значительно активнее ориентироваться на российскую промышленную продукцию.

Запрет не означает, что импорт невозможно купить вообще никогда

Это еще одно важное уточнение.

ПП №1875 содержит исключения и специальные механизмы, позволяющие в определенных ситуациях закупать иностранную продукцию.

Поэтому некорректно утверждать:

«После 1 января 2027 года иностранный свинцовый аккумулятор нельзя будет купить ни при каких обстоятельствах».

Правильная формулировка:

если проект будет принят, иностранные свинцовые аккумуляторы ОКПД 2 27.20.22 попадут под закупочный запрет ПП №1875, который применяется с учетом предусмотренных самим постановлением исключений.

Почему реестр Минпромторга становится критически важным

Национальный режим защищает товар российского происхождения, а не просто российского поставщика.

Это два разных понятия.

ООО из Москвы может купить китайские аккумуляторы, привезти их в Россию и поставить государственному заказчику.

Компания российская.

Товар — иностранный.

Российская регистрация дилера не меняет происхождение аккумулятора.

Для соответствующей промышленной продукции ПП №1875 использует в качестве подтверждения происхождения номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Поэтому российскому производителю необходимо добиться не только фактического производства, но и его официального подтверждения.

Как связаны ПП №1875 и ПП №719

Связь можно представить очень просто.

ПП №719:

определяет критерии российского производства.

Реестр российской промышленной продукции:

фиксирует продукцию, подтвердившую соответствие установленным критериям.

ПП №1875:

использует подтвержденное происхождение при применении национального режима в закупках.

Для производителя цепочка выглядит так:

производство → ПП №719 → реестр → ПП №1875 → закупка.

Что говорит ПП №719 о свинцовых аккумуляторах

Для аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей, в ПП №719 уже существует отдельная позиция.

Код:

из 27.20.22.000.

Для подтверждения российского производства устанавливается комплекс требований.

Это важный момент: для данной позиции недостаточно выполнить одну операцию вроде сборки готовых импортных элементов в российский корпус.

Норма оценивает:

• права на техническую документацию;
• наличие сервисной инфраструктуры;
• долю иностранных комплектующих;
• глубину производственного процесса.

Требование №1: права на техническую документацию

ПП №719 требует наличия у юридического лица — налогового резидента государства — члена ЕАЭС прав на техническую документацию.

Объем прав должен быть достаточным для:

• производства;
• модернизации;
• развития соответствующей продукции.

Срок прав — не менее пяти лет.

Для производителя это очень серьезное условие.

Если завод просто собирает аккумулятор по документации иностранного бренда, необходимо проверить договор с правообладателем.

Простого наличия чертежей недостаточно

Предприятие может иметь:

• чертежи;
• рецептуры;
• спецификации;
• технологические инструкции.

Но это еще не доказывает достаточный объем прав.

Например, иностранная компания могла разрешить российскому партнеру только сборку продукции без права:

• изменять конструкцию;
• модернизировать батарею;
• заменять материалы;
• создавать новые исполнения.

Если ПП №719 требует прав на производство, модернизацию и развитие, такой договор необходимо отдельно анализировать.

Почему пятилетний срок нужно проверить заранее

Допустим, производитель заключил лицензионный договор на три года.

Даже если он полностью разрешает производство аккумулятора, возникает вопрос соответствия сроку, установленному конкретной строкой ПП №719.

Поэтому документационный аудит необходимо проводить до подачи.

Проверяются:

• правообладатель;
• объект договора;
• переданная документация;
• права производства;
• права модернизации;
• права развития;
• срок;
• территория.

Требование №2: сервисный центр

ПП №719 также устанавливает требование о наличии на территории одного из государств — членов ЕАЭС сервисного центра.

Он должен быть уполномочен осуществлять:

• ремонт;
• послепродажное обслуживание;
• гарантийное обслуживание продукции.

Это означает, что процедура оценивает не только завод.

Производитель должен показать способность поддерживать продукцию после ее поставки.

Можно ли использовать сторонний сервисный центр

Конкретную модель необходимо оформлять документально.

Если сервис выполняет отдельная организация, нужно проверить:

• договор;
• полномочия;
• перечень обслуживаемой продукции;
• территорию деятельности;
• фактическую способность выполнять ремонт.

Формальное письмо:

«Компания готова при необходимости ремонтировать наши аккумуляторы»

значительно слабее полноценной оформленной сервисной модели.

Требование №3: иностранные комплектующие

ПП №719 ограничивает долю иностранных комплектующих, используемых при производстве свинцовых аккумуляторов данной категории.

Требование последовательно ужесточалось.

С 2020 года в соответствующей позиции установлено значение:

не более 10 процентов.

При этом ПП №719 определяет перечень критичных комплектующих и материалов, которые учитываются для соответствующего расчета.

Какие компоненты прямо перечислены в ПП №719

В позиции свинцовых аккумуляторов названы, в частности:

• свинец и свинцовые сплавы;
• активные массы;
• полимеры;
• электроды;
• сепараторы;
• металлические части;
• токоотводы;
• корпуса;
• крышки;
• пробки;
• другие пластмассовые детали.

Следовательно, при подготовке к реестру необходимо не просто сказать:

«Основная часть аккумулятора российская».

Нужна документальная карта комплектующих.

Почему BOM особенно важен для аккумуляторного производства

Для каждой модели желательно сформировать структуру изделия.

Компонент	Производитель	Страна происхождения	Документ
Свинцовый сплав	Указать	РФ / ЕАЭС / импорт	Подтверждение
Активная масса	Указать	РФ / ЕАЭС / импорт	Подтверждение
Электроды	Указать	РФ / ЕАЭС / импорт	Подтверждение
Сепараторы	Указать	РФ / ЕАЭС / импорт	Подтверждение
Корпус	Указать	РФ / ЕАЭС / импорт	Подтверждение
Крышка	Указать	РФ / ЕАЭС / импорт	Подтверждение

После этого становится понятно, выполняется ли компонентное требование и какие импортные позиции являются критичными.

Требование №4: не менее четырех производственных операций

ПП №719 требует осуществления на территории Российской Федерации не менее четырех из предусмотренного перечня операций.

К ним относятся:

• изготовление активных масс;
• производство или использование произведенных на территории ЕАЭС электродов;
• сборка блока электродов;
• сборка аккумулятора;
• формировка аккумулятора.

Это показывает необходимую глубину локализации.

Просто поставить на российской площадке готовые импортные аккумуляторные блоки и нанести собственную маркировку недостаточно.

Изготовление активной массы

Активная масса — один из ключевых элементов свинцово-кислотной технологии.

Если предприятие заявляет эту операцию как выполняемую в России, необходимо иметь:

• технологическую документацию;
• оборудование;
• сырье;
• производственную площадку;
• доказательства фактического выполнения процесса.

Недостаточно просто иметь смесительное оборудование общего назначения.

Необходимо связать его с технологией заявляемого аккумулятора.

Электроды

В критериях отдельно фигурируют производство или использование электродов, произведенных на территории ЕАЭС.

Здесь возможны разные производственные модели.

Предприятие может:

• производить электроды самостоятельно;
• использовать подтвержденные электроды другого производителя ЕАЭС.

Но происхождение электродов должно быть документально доказуемым.

Сборка блока электродов

Это уже более глубокая операция, чем обычная финальная сборка батареи.

Для нее технологическая документация должна позволять установить:

• состав блока;
• последовательность сборки;
• применяемые материалы;
• оборудование;
• контроль.

Сборка аккумулятора

Самая очевидная для большинства производителей операция.

Но для ПП №719 одной сборки недостаточно, поскольку требуется выполнить не менее четырех предусмотренных условий.

Следовательно, предприятие, которое закупает почти готовый иностранный комплект и только собирает корпус, не достигает необходимой глубины локализации.

Формировка аккумулятора

Формировка — принципиально важная стадия производства свинцово-кислотной аккумуляторной продукции.

Если производитель выполняет ее на собственной площадке, необходимо иметь:

• технологический процесс;
• оборудование;
• режимы;
• контроль параметров;
• документы производства.

То есть ПП №719 оценивает не только механическую сборку изделия, но и полноценную аккумуляторную технологию.

Почему требования ПП №719 важнее проекта самого запрета

Проект ПП №1875 отвечает только на вопрос будущего режима закупки.

Для производителя самая трудоемкая часть проекта находится в ПП №719.

Если завод уже полностью соответствует требованиям ПП №719, задача преимущественно документальная:

подготовить доказательства → пройти процедуру → получить реестровую запись.

Если предприятие не соответствует требованиям, одного консультанта по закупкам недостаточно.

Потребуется реальная локализация производства.

Три типовых сценария производителей

Сценарий №1. Полный российский производственный цикл уже существует

Предприятие:

• имеет необходимые права на техническую документацию;
• имеет сервисный центр;
• соблюдает требования к иностранным комплектующим;
• выполняет не менее четырех предусмотренных операций.

В этой ситуации основная задача — правильно оформить доказательную базу.

Сценарий №2. Завод производит аккумулятор, но часть компонентов импортная

Необходимо выполнить подробный расчет.

Может оказаться, что фактическая компонентная база уже соответствует норме.

А может обнаружиться, что один или несколько ключевых компонентов не позволяют пройти требования.

Тогда потребуется:

• найти российского поставщика;
• найти поставщика из ЕАЭС, если это соответствует конкретному критерию;
• локализовать компонент;
• изменить конструкцию или технологию.

Сценарий №3. Российская площадка занимается преимущественно сборкой

Это наиболее сложная ситуация.

Если предприятие получает:

• готовые электроды;
• готовые блоки;
• корпус;
• остальные комплектующие

из-за рубежа и выполняет только финальную сборку, глубины локализации может быть недостаточно.

В таком случае реестр требует уже производственной программы, а не только оформления документов.

Можно ли локализовать производство постепенно

Да.

Именно поэтому подготовку желательно начинать до вступления предполагаемого запрета.

Можно построить дорожную карту.

Например:

Этап 1. Российская сборка аккумулятора.

Этап 2. Собственная сборка блока электродов.

Этап 3. Российская формировка.

Этап 4. Локализация производства активных масс.

Этап 5. Переход на электроды необходимого происхождения.

В результате предприятие постепенно достигает необходимых четырех операций.

Но сначала нужно провести расчет

Не следует покупать оборудование только потому, что конкретная операция присутствует в ПП №719.

Предприятию требуется выполнить не менее четырех из перечисленных операций.

Следовательно, перед инвестициями нужно определить:

• какие операции уже выполняются;
• какие можно подтвердить;
• какая дополнительная операция дешевле всего;
• какие изменения нужны по комплектующим;
• соответствуют ли права на документацию;
• есть ли сервисная инфраструктура.

Иногда дорогая новая линия не требуется, потому что производитель уже выполняет необходимый объем операций, но плохо документирует технологию.

Документальная проблема и производственная проблема — не одно и то же

Ситуация	Тип проблемы
Формировка выполняется, но ее нет в ТД	Документальная
В ТД формировка есть, но фактически ее выполняет иностранный завод	Производственная
Электроды необходимого происхождения используются, но нет подтверждающих документов	Документальная
Электроды импортные и не соответствуют критерию	Производственная / закупочная
КД есть, но права только на сборку	Юридическая
Сервис фактически выполняется, но договор не оформлен	Документальная / договорная

Какая документация может потребоваться производителю

Конкретный комплект определяется проектом, но обычно необходимо проверить несколько групп документов.

Корпоративные документы

• сведения о юридическом лице;
• данные производственных площадок;
• документы на помещения;
• структуру предприятия.

Документы на техническую документацию

• приказ о собственной разработке;
• договор разработки;
• договор передачи;
• лицензионный договор;
• акт передачи;
• документы о правах.

Конструкторская документация

• спецификации;
• сборочная документация;
• чертежи;
• ведомости комплектующих;
• другие применимые документы.

Технологическая документация

• маршрутные карты;
• технологические инструкции;
• карты операций;
• документы на формировку;
• документы контроля;
• режимы производства.

Документы на материалы и комплектующие

• договоры поставки;
• спецификации;
• УПД;
• сертификаты и паспорта качества;
• подтверждение происхождения, если требуется;
• ведомость комплектующих.

Документы на оборудование

• карточки основных средств;
• договоры аренды;
• акты приема-передачи;
• паспорта оборудования;
• инвентарные документы.

Почему КД и ТД должны совпадать с серийной продукцией

Предприятие может иметь прекрасный комплект документов, разработанный пять лет назад.

Но за это время:

• изменился поставщик сепараторов;
• изменился материал корпуса;
• электроды начали закупаться у другого предприятия;
• изменилась технология формировки;
• часть операций передана подрядчику.

Если документация не актуализирована, возникает расхождение между бумагой и фактическим производством.

Перед реестром необходимо провести сверку:

КД → ТД → закупки → склад → производство → готовый аккумулятор.

Почему нельзя дописать недостающую операцию только ради реестра

Предприятие выполняет три из пяти операций.

Для ПП №719 нужно четыре.

Возникает соблазн просто добавить четвертую операцию в технологическую карту.

Это неправильный подход.

Документация должна отражать фактическое производство.

Если четвертая операция реально не выполняется, сначала нужно изменить производственную модель.

После этого актуализируются документы.

Как подтвердить реальное выполнение операций

Документы должны образовывать логическую цепочку.

Например, для формировки:

КД аккумулятора → технологическая инструкция → операция формировки → оборудование → производственная площадка → фактический выпуск.

Для блока электродов:

спецификация → электрод → операция сборки блока → оборудование → производственная документация.

Чем более связанной является система, тем меньше вопросов возникает при экспертизе.

Права на документацию особенно важны при иностранной технологии

Часть российских предприятий производит аккумуляторную продукцию по иностранной технологии.

Например:

• бренд принадлежит иностранной компании;
• КД разработана за рубежом;
• рецептура активных масс передана по лицензии;
• российский завод выполняет производство по договору.

Сам факт иностранного происхождения исходной технологии не означает автоматического отказа.

Но необходимо проверить, получает ли российский производитель права именно в объеме, требуемом ПП №719.

Чего может не хватать в иностранной лицензии

Типичные ограничения:

• право только на производство;
• запрет изменения рецептуры;
• запрет модернизации изделия;
• запрет разработки новых исполнений;
• срок менее пяти лет;
• правообладатель может быстро прекратить лицензию.

Поскольку для 27.20.22 ПП №719 прямо говорит о производстве, модернизации и развитии, такие условия необходимо проверить особенно тщательно.

Можно ли разработать собственную российскую документацию

Да.

Если существующая зарубежная модель прав не соответствует требованиям, один из вариантов — создать собственную техническую и технологическую документацию.

Но это должно быть реальной самостоятельной разработкой с соблюдением интеллектуальных прав третьих лиц.

Простая перерисовка иностранных чертежей не решает вопрос автоматически.

Кому особенно важен будущий запрет

Изменение может быть критичным для производителей и поставщиков аккумуляторов для:

• энергетических компаний;
• телекоммуникационной инфраструктуры;
• железнодорожного сектора;
• промышленной техники;
• государственных предприятий;
• инфраструктурных объектов;
• источников резервного питания;
• объектов связи;
• других заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Если значительная часть продаж предприятия связана с регулируемыми закупками, подготовку к реестру целесообразно считать стратегической задачей.

Что изменится для производителей, уже включенных в реестр

Для них проект преимущественно позитивен.

Если реестровая запись действующая и охватывает необходимую продукцию, возможный запрет усиливает конкурентную позицию российского товара относительно импорта.

Но расслабляться не стоит.

Перед 2027 годом необходимо проверить:

• срок действия записи;
• точное наименование продукции;
• код;
• модификации;
• соответствие текущего производства требованиям ПП №719;
• актуальность комплектующих;
• актуальность документации.

Почему действующая запись должна сохраняться и при исполнении контракта

Минпромторг в разъяснениях 2026 года отдельно обращал внимание на то, что реестровая запись должна быть действующей не только на этапе подачи заявки или заключения договора, но и при исполнении.

Поэтому производителю и поставщику необходимо контролировать сроки и статус записи.

Нельзя строить многомесячный контракт на реестровой записи, срок которой закончится и не будет своевременно продлен или переоформлен.

Что изменится для российских производителей без реестра

Для них возникает одновременно возможность и риск.

Возможность:

защищенный сегмент закупочного рынка становится более привлекательным.

Риск:

производитель, который не успел подтвердить происхождение, фактически не может использовать главное преимущество российского производства.

Получается парадокс:

завод российский, аккумулятор физически сделан в России, но конкурент с правильно оформленной реестровой продукцией получает значительно более сильную закупочную позицию.

Что изменится для дилеров

Дилеру необязательно самостоятельно производить аккумулятор.

Он может предложить продукцию российского завода.

Но необходимо убедиться, что:

• реестровая запись существует;
• она действующая;
• она относится именно к поставляемой продукции;
• производитель и модель совпадают;
• поставляемый товар не подменяется аналогом.

Российский дилер иностранной батареи не получает преимущества только благодаря месту своей регистрации.

Что изменится для импортеров

Для импортера проект означает потенциальное сокращение доступа к государственным и регулируемым закупкам.

Если сегодня иностранная продукция еще может выигрывать в ситуациях, когда ограничение не срабатывает из-за отсутствия соответствующего российского предложения, после перехода под запрет эта стратегия существенно ослабнет.

Возможные направления адаптации:

• локализация производства в России;
• создание совместного предприятия;
• передача технологии российскому производителю;
• переход на российские комплектующие;
• разработка собственной российской модели;
• работа в сегментах, где существует предусмотренное нормативами исключение.

Локализация иностранного аккумулятора: с чего начинать

Не с покупки оборудования.

Сначала необходимо построить нормативную модель.

Шаг 1. Проверить код 27.20.22.

Шаг 2. Проверить применимую строку ПП №719.

Шаг 3. Проанализировать права на технологию.

Шаг 4. Проверить комплектующие.

Шаг 5. Определить, какие из пяти операций выполняются в России.

Шаг 6. Определить дефицит.

Шаг 7. Только после этого принимать инвестиционное решение.

Пример локализации

Российская компания сегодня выполняет:

• сборку блока электродов;
• сборку аккумулятора;
• формировку.

То есть имеется три операции.

Для выполнения критерия нужно минимум четыре.

Компания рассматривает два варианта:

Вариант А:

создать производство активной массы.

Вариант Б:

изменить цепочку поставок электродов и обеспечить выполнение соответствующего условия ПП №719.

После экономического анализа может оказаться, что второй вариант существенно дешевле.

Именно поэтому предварительная матрица требований позволяет избежать ненужных инвестиций.

Пример документальной проблемы

Завод фактически выполняет четыре операции:

• активную массу;
• сборку блока;
• сборку аккумулятора;
• формировку.

Но технологическая документация оформлена только на:

• сборку;
• формировку.

Здесь предприятию не обязательно строить новые линии.

Необходимо восстановить и правильно оформить фактически существующую технологию.

Пример проблемы с документацией

Российский завод имеет иностранную КД.

Договор действует десять лет.

На первый взгляд срок достаточен.

Но договор разрешает:

только изготовление неизменной модели.

Любая модернизация требует письменного разрешения иностранного владельца.

Поскольку ПП №719 требует прав на модернизацию и развитие, такой договор необходимо анализировать и при необходимости менять.

Пример проблемы с сервисным центром

Завод продает аккумуляторы через дилеров.

Гарантийный ремонт каждый дилер организует самостоятельно.

Единой уполномоченной сервисной модели нет.

При подготовке к реестру потребуется определить:

• кто является сервисным центром;
• какими полномочиями обладает;
• какую продукцию обслуживает;
• как оформлены отношения с производителем.

Связь свинцовых аккумуляторов с системами накопления энергии

Отдельно нужно отличать сам аккумулятор ОКПД 2 27.20.22 от более сложных систем накопления и хранения электрической энергии.

Система накопления может включать:

• аккумуляторные батареи;
• силовую электронику;
• шкафы;
• системы управления;
• контроллеры;
• системы мониторинга;
• охлаждение;
• программное обеспечение.

Для такой продукции в ПП №719 могут применяться другие позиции и иная система локализации.

Поэтому нельзя автоматически использовать требования к отдельному свинцовому аккумулятору для всей системы накопления энергии.

Аккумулятор для ИБП и сам ИБП — тоже разные товары

Аналогичная ситуация возникает с источниками бесперебойного питания.

В составе ИБП могут использоваться свинцовые аккумуляторы.

Но:

аккумулятор

и

готовый источник бесперебойного питания

относятся к разным видам промышленной продукции.

Наличие российского аккумулятора не означает автоматического российского происхождения всего ИБП.

И наоборот.

Почему заказчикам тоже нужно готовиться

Если проект будет принят, с 2027 года государственным и корпоративным заказчикам необходимо будет правильно применять запрет.

Основные задачи:

• правильно определить код закупаемого аккумулятора;
• не перепутать 27.20.22 и 27.20.21;
• установить национальный режим;
• проверить реестровые записи;
• проверить применимость исключений;
• контролировать происхождение при исполнении.

Ошибка в коде может привести либо к неправомерному запрету, либо, наоборот, к закупке иностранного товара там, где должна применяться защитная мера.

Почему техническое задание заказчика может стать предметом спора

После ужесточения национального режима возможен рост споров вокруг характеристик закупаемой продукции.

Например, российские аккумуляторы существуют, но заказчик устанавливает:

• определенные габариты;
• емкость;
• ресурс;
• тип выводов;
• температурный диапазон;
• другие характеристики.

Если российская продукция не соответствует технической потребности, может возникнуть вопрос применения специальных механизмов ПП №1875.

Поэтому производителям выгодно не просто находиться в реестре, но и иметь хорошо заполненный ассортимент под реальные потребности заказчиков.

Что стоит сделать производителю до 2027 года

Подготовку удобно разделить на восемь этапов.

Этап 1. Определить продукцию

Зафиксировать:

• модели;
• серии;
• назначение;
• ОКПД 2.

Этап 2. Провести аудит ПП №719

Проверить каждое обязательное условие.

Этап 3. Проверить документацию

Особенно:

• объем прав;
• срок;
• возможность модернизации;
• возможность развития.

Этап 4. Проверить компонентную базу

Сформировать полный перечень критичных материалов и комплектующих.

Этап 5. Проверить операции

Составить таблицу:

Операция ПП №719	Выполняется	Подтверждается документами
Изготовление активных масс	Да / Нет	Да / Нет
Электроды	Да / Нет	Да / Нет
Сборка блока электродов	Да / Нет	Да / Нет
Сборка аккумулятора	Да / Нет	Да / Нет
Формировка	Да / Нет	Да / Нет

Этап 6. Проверить сервис

Определить сервисный центр и комплект подтверждающих документов.

Этап 7. Устранить пробелы

Разделить их на:

• документальные;
• технологические;
• компонентные;
• юридические.

Этап 8. Выходить на подтверждение

Только после готовности производства формировать окончательный комплект для реестра.

Чек-лист производителя свинцовых аккумуляторов

Проверка	Статус
Подтвержден ОКПД 2 27.20.22	□
Продукция не является стартерным аккумулятором 27.20.21	□
Проверена применимая позиция ПП №719	□
Есть техническая документация	□
Определен правообладатель документации	□
Есть право производства	□
Есть право модернизации	□
Есть право развития продукции	□
Права действуют не менее требуемого срока	□
Срок прав составляет не менее 5 лет	□
Есть сервисный центр в ЕАЭС	□
Оформлены полномочия сервисного центра	□
Сформирован перечень комплектующих	□
Проверены свинец и сплавы	□
Проверены активные массы	□
Проверены электроды	□
Проверены сепараторы	□
Проверены металлические детали	□
Проверены корпуса и крышки	□
Проверена доля иностранных комплектующих	□
Определены четыре или более операции ПП №719	□
Операции отражены в ТД	□
Операции реально выполняются в России	□
Есть необходимое оборудование	□
Есть документы на оборудование	□
КД соответствует фактической продукции	□
ТД соответствует фактическому процессу	□
Закупочная документация совпадает со спецификацией	□
Проверена готовность к реестру	□

Типичные ошибки производителей

Ошибка №1. Считать, что проект касается всех свинцовых аккумуляторов

Нет. В проекте прямо исключены аккумуляторы для запуска поршневых двигателей.

Ошибка №2. Путать 27.20.22 и 27.20.21

Это разные закупочные и производственные категории.

Ошибка №3. Считать, что запрет уже действует

На дату подготовки материала документ остается проектом.

Ошибка №4. Ждать января 2027 года для начала подготовки

Если предприятие не соответствует ПП №719, локализация может потребовать месяцев.

Ошибка №5. Считать российскую сборку достаточной

Для 27.20.22 требуется значительно более глубокий производственный процесс.

Ошибка №6. Не проверить четыре операции

Именно соответствие производственным требованиям является одним из центральных критериев.

Ошибка №7. Не анализировать происхождение компонентов

ПП №719 содержит отдельное ограничение по иностранным комплектующим.

Ошибка №8. Не проверить права на документацию

Просто наличие файлов недостаточно.

Ошибка №9. Иметь лицензию только на производство

Конкретная позиция также требует прав на модернизацию и развитие.

Ошибка №10. Не учитывать пятилетний срок

Короткий договор способен стать отдельным препятствием.

Ошибка №11. Не оформить сервисный центр

Сервисная инфраструктура является самостоятельным условием.

Ошибка №12. Указать в документах операции, которых нет в цехе

Это создает риск несоответствия при экспертизе.

Ошибка №13. Не актуализировать КД после замены комплектующих

Реальная продукция должна совпадать с документами.

Ошибка №14. Использовать реестровую запись другой модели

Запись должна относиться к фактически поставляемому товару.

Ошибка №15. Российский дилер считает импортный аккумулятор российским

Страна регистрации продавца не определяет происхождение товара.

FAQ: запрет иностранных свинцовых аккумуляторов

Минпромторг уже запретил иностранные свинцовые аккумуляторы?

Нет. По состоянию на начало сентября 2026 года опубликован проект изменений ПП №1875. Действует текущий режим ограничения.

Когда хотят ввести запрет?

С 1 января 2027 года.

К каким закупкам хотят применять новые правила?

Проект ориентирован на закупки, объявляемые с указанной даты.

Какой код затронут?

ОКПД 2 27.20.22 — аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей.

Автомобильные стартерные аккумуляторы тоже входят?

Нет. Аккумуляторы для запуска поршневых двигателей выделены в отдельную группу.

Что действует сейчас?

Код 27.20.22 находится в приложении №2 ПП №1875 и подпадает под ограничение.

Что предлагает Минпромторг?

Исключить позицию 190 из приложения №2 и добавить этот товар в приложение №1, то есть перейти от ограничения к запрету.

Чем запрет отличается от ограничения?

При ограничении важное значение имеет наличие соответствующего российского предложения. При запрете иностранный товар по общему правилу не допускается независимо от наличия российского конкурента, если отсутствует специальное основание для неприменения запрета.

Если российского аналога вообще нет, импорт все равно невозможен?

ПП №1875 содержит исключения и специальные механизмы для предусмотренных случаев. Поэтому каждый проект закупки анализируется отдельно.

Российскому заводу автоматически разрешат участие?

Нет. Необходимо подтвердить российское происхождение продукции.

Как это сделать?

Для соответствующей промышленной продукции ключевым подтверждением является реестровая запись в реестре российской промышленной продукции.

По какому документу аккумулятор включается в реестр?

Критерии российского производства определяются ПП №719.

Для 27.20.22 уже есть требования ПП №719?

Да.

Какие основные требования?

В частности, предусмотрены права на техническую документацию, сервисный центр, ограничение иностранной компонентной базы и выполнение не менее четырех из установленных производственных операций.

Какие права на документацию нужны?

В объеме, достаточном для производства, модернизации и развития продукции, на срок не менее пяти лет.

Можно использовать иностранную КД?

Вопрос определяется объемом предоставленных прав. Само иностранное происхождение документов не дает автоматического ответа.

Если КД просто находится у нас на сервере?

Наличие файлов не заменяет документальное подтверждение требуемых прав.

Обязателен ли собственный сервисный центр?

ПП №719 требует наличие на территории ЕАЭС сервисного центра, уполномоченного осуществлять соответствующее обслуживание. Конкретную организационную модель необходимо правильно оформить.

Сколько производственных операций нужно выполнять?

Не менее четырех из предусмотренного перечня.

Какие это операции?

Изготовление активных масс, предусмотренное условие по электродам, сборка блока электродов, сборка аккумулятора и формировка.

Если выполняются только сборка и формировка?

Двух операций недостаточно для соответствия указанному требованию.

Если выполняются четыре операции, реестр гарантирован?

Нет. Необходимо выполнить весь набор применимых обязательных условий, а не только критерий операций.

Есть ограничение по импортным комплектующим?

Да. В действующей позиции ПП №719 установлено ограничение, которое необходимо рассчитывать по предусмотренной нормой компонентной базе.

Какой текущий предельный показатель?

С 2020 года в строке предусмотрен уровень не более 10 процентов.

Какие комплектующие проверяют?

В том числе свинец и сплавы, активные массы, полимеры, электроды, сепараторы, металлические элементы, токоотводы, корпуса и другие предусмотренные детали.

Можно ли сначала получить реестр, а потом локализовать производство?

Если продукция не соответствует действующим требованиям ПП №719, сначала необходимо устранить дефицит, затем проходить подтверждение.

Можно ли заказать разработку КД и ТД?

Да. Если существующая документация отсутствует или не соответствует фактическому производству, необходимый комплект можно разработать либо актуализировать при корректном оформлении прав.

Если предприятие уже в реестре, нужно что-то делать?

Стоит проверить действительность записи, охват модельного ряда и соответствие текущего производства требованиям.

Может ли дилер использовать запись завода?

Да, если он поставляет именно продукцию, соответствующую действующей реестровой записи.

Можно ли использовать одну запись на любой аккумулятор производителя?

Нет. Необходимо проверить применимость конкретной записи к поставляемой модели.

Нужно ли производителю ждать окончательного постановления?

Ждать для подготовки не обязательно. Аудит по ПП №719 можно провести уже сейчас, поскольку действующие критерии российского производства существуют независимо от обсуждаемого изменения ПП №1875.

Как может выглядеть проект «под ключ»

Для производителя свинцовых аккумуляторов оптимальный проект можно разделить на несколько этапов.

1. Классификация продукции

Определяем:

• точное наименование;
• назначение;
• ОКПД 2;
• применимость 27.20.22.

2. Нормативный аудит

Формируется точный перечень требований ПП №719.

3. Аудит прав

Проверяется:

• КД;
• ТД;
• правообладатель;
• договор;
• срок;
• право модернизации и развития.

4. Аудит компонентов

Создается BOM и проверяется происхождение критичных комплектующих.

5. Аудит операций

Определяется, какие из пяти операций реально выполняются в России.

6. Аудит оборудования

Каждая операция связывается с производственной базой.

7. Проверка сервисного центра

Оценивается соответствие отдельному обязательному критерию.

8. Gap-анализ

Формируется таблица:

Требование	Есть сейчас	Что сделать
Права на КД/ТД	Частично	Расширить договор
Сервис	Есть	Оформить полномочия
Активная масса	Да	Подготовить документы
Электроды	Импорт	Изменить цепочку поставок
Сборка блока	Да	Подтвердить
Сборка аккумулятора	Да	Подтвердить
Формировка	Да	Подтвердить

9. Устранение дефицита

Дорабатывается производство или документы.

10. Подготовка к реестру

После этого формируется доказательная база для процедуры подтверждения.

Почему такой проект лучше начинать до тендера

Получение реестровой записи — не справка, которую можно оформить за пару дней после публикации закупки.

Особенно для аккумуляторного производства.

Если аудит выявит:

• неподходящие права на документацию;
• трехлетнюю лицензию вместо необходимого срока;
• недостаточную глубину производства;
• лишнюю долю импортных компонентов;
• отсутствие оформленного сервиса,

на исправление потребуется время.

Поэтому задача должна решаться до появления срочного тендера.

Что означает проект для рынка в целом

Инициатива Минпромторга хорошо показывает общую тенденцию национального режима.

Для отраслей, где российская промышленность считается способной закрывать потребность, государство постепенно переходит:

от преимуществ → к ограничениям → к прямым запретам иностранной продукции.

Одновременно значение ПП №719 и реестра российской промышленной продукции растет.

Реестр становится не просто документом для участия в отдельных тендерах, а инструментом доступа к защищенному сегменту рынка.

Почему это может стимулировать дальнейшую локализацию

Будущий запрет создает экономический стимул не только для уже существующих российских заводов.

Импортеры и иностранные производители могут начать рассматривать:

• локализацию операций;
• передачу технологии;
• российских контрактных производителей;
• замену импортных компонентов;
• создание совместных предприятий.

Но для аккумуляторов глубина ПП №719 достаточно высока.

Простая отверточная сборка не решает задачу.

Главный вывод

Проект Минпромторга от 17 августа 2026 года предлагает изменить закупочный статус свинцовых аккумуляторов ОКПД 2 27.20.22 принципиальным образом.

Сегодня:

приложение №2 → ограничение.

Предлагается:

приложение №1 → запрет.

Планируемая дата:

1 января 2027 года.

При этом изменение не относится к свинцовым аккумуляторам для запуска поршневых двигателей — для них используется отдельный код.

Если проект будет принят, иностранный промышленный аккумулятор больше не сможет рассчитывать только на отсутствие российской конкурирующей заявки. Для закупки импорта потребуется предусмотренное нормативной системой основание для неприменения запрета.

Для российских производителей это создает значительное рыночное преимущество.

Но преимущество работает только вместе с подтвержденным российским происхождением.

Поэтому ключевой вопрос звучит не:

«Есть ли в России завод?»

а:

«Соответствует ли конкретная модель аккумулятора требованиям ПП №719 и может ли она быть включена в реестр российской промышленной продукции?»

Заключение

Свинцовые аккумуляторы становятся очередной промышленной категорией, для которой государство рассматривает переход от относительно мягкого механизма национального режима к значительно более жесткому.

Проект Минпромторга предлагает перенести аккумуляторы ОКПД 2 27.20.22 из приложения №2 в приложение №1 ПП №1875.

Если документ будет принят, с 1 января 2027 года соответствующая иностранная продукция попадет под запрет закупок с учетом предусмотренных постановлением исключений.

Для заказчиков это означает новый порядок работы.

Для импортеров — дополнительный барьер.

Для российских производителей — потенциально значительное расширение защищенного рынка.

Но главным условием становится готовность самого предприятия к подтверждению российского производства.

ПП №719 уже сейчас устанавливает для свинцовых аккумуляторов этой группы достаточно серьезные требования.

Производителю необходимо обеспечить:

• права на техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития;
• срок соответствующих прав не менее пяти лет;
• сервисный центр на территории ЕАЭС;
• соблюдение установленного ограничения по иностранным комплектующим;
• не менее четырех из предусмотренных производственных операций на территории России.

В перечень операций входят:

• изготовление активных масс;
• условие, связанное с электродами;
• сборка блока электродов;
• сборка аккумулятора;
• формировка аккумулятора.

Поэтому для части предприятий задача будет заключаться только в правильном оформлении уже существующего производства.

Для других потребуется реальная программа локализации.

Самое важное — определить разницу заранее.

Производитель может годами считать свой товар полностью российским, потому что аккумулятор собирается на российском предприятии.

Но аудит ПП №719 способен показать, что:

• прав на модернизацию нет;
• договор действует недостаточный срок;
• часть критичных компонентов импортная;
• из пяти операций реально выполняются только три;
• сервисная модель не оформлена.

Если такие проблемы обнаружить после объявления закупки, исправить их быстро практически невозможно.

Если выявить их сейчас, до возможного запуска запрета, остается время:

• поменять поставщика;
• локализовать дополнительную операцию;
• доработать технологическую документацию;
• переоформить права;
• создать сервисную модель;
• подготовить полный комплект к реестру.

Поэтому оптимальный маршрут для производителя выглядит следующим образом:

классификация продукции → аудит ПП №719 → проверка КД и ТД → проверка комплектующих → проверка операций → устранение дефицита → подтверждение производства → реестр Минпромторга → закупки по ПП №1875.

Для предприятий, которые уже имеют реестровую запись, задача проще, но также требует внимания.

Нужно проверить:

• действительность записи;
• соответствие конкретной модели;
• актуальность производственной схемы;
• комплектующие;
• документацию.

Для предприятий без реестра сентябрь 2026 года — подходящий момент для начала предварительного аудита.

При этом важно сохранять корректную юридическую формулировку:

запрет пока не действует.

Минпромторг только предлагает его ввести.

До принятия окончательного постановления закупки должны проводиться по действующей редакции ПП №1875.

Но сама подготовка к реестру не зависит от принятия этого проекта: критерии ПП №719 для продукции уже действуют.

Поэтому предприятию необязательно ждать нормативного финала, чтобы ответить на главный практический вопрос:

«Если с 1 января 2027 года свинцовые аккумуляторы действительно переведут под запрет ПП №1875, готова ли наша продукция к реестру Минпромторга?»

Компания «МинпромХелп» может провести предварительный аудит продукции и полный проект подготовки к реестру.

В сопровождение могут входить:

• проверка ОКПД 2;
• анализ применимой позиции ПП №719;
• проверка технической документации;
• проверка прав;
• аудит технологической документации;
• анализ комплектующих;
• анализ фактически выполняемых операций;
• подготовка дорожной карты локализации;
• разработка и доработка КД и ТД;
• формирование доказательной базы;
• подготовка к экспертизе;
• сопровождение включения продукции в реестр российской промышленной продукции.

Если предприятие уже соответствует требованиям, основной результат аудита — подтверждение готовности и перечень необходимых документов.

Если не соответствует — производитель заранее получает конкретный ответ:

какого элемента не хватает и что необходимо изменить до подачи.

Именно такой подход позволит превратить возможный запрет иностранных аккумуляторов не в очередное изменение законодательства, к которому нужно срочно адаптироваться, а в реальное конкурентное преимущество российского производителя.

Нормативные источники

• Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в действующей редакции.
• Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875», подготовленный Минпромторгом России 17.08.2026.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в действующей редакции.
• Раздел V приложения к ПП №719 «Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности».
• Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».