Российский компонент не включён в реестр Минпромторга: чем подтвердить его происхождение для баллов ПП №719

Производитель готовится к включению продукции в реестр Минпромторга и рассчитывает баллы локализации по ПП №719. В составе изделия используется российский двигатель, корпус, редуктор, кабель, клапан, электронный модуль или другой компонент. Поставщик подтверждает, что продукция выпускается в России, но отдельной реестровой записи на комплектующую в ГИСП нет.

Возникает один из самых практических вопросов подготовки к экспертизе: можно ли засчитать такую комплектующую как российскую и получить предусмотренные ПП №719 баллы?

Ответ зависит не от заверений поставщика и даже не только от фактического места производства компонента. Необходимо посмотреть, как именно сформулирован критерий для конечной продукции в действующей редакции Постановления Правительства РФ №719.

В одних случаях постановление прямо требует использования компонента, сведения о котором включены в реестр российской промышленной продукции. Тогда реестровая запись становится частью самого критерия.

В других случаях требуется подтвердить российское происхождение материала или комплектующей, но отдельное включение именно этого изделия в реестр прямо не названо обязательным. Для таких ситуаций Положение Торгово-промышленной палаты предусматривает другие способы доказательства.

Поэтому формула «нет компонента в реестре — баллы получить невозможно» неверна. Но столь же неверна противоположная формула: «если поставщик российский, достаточно накладной или письма завода».

Почему российский поставщик и российский компонент — не одно и то же

Первое, что необходимо разделить при подготовке к ПП №719, — место регистрации продавца и происхождение товара.

Российское ООО может быть:

• реальным изготовителем компонента;
• дистрибьютором российского завода;
• дилером;
• импортёром иностранной продукции;
• компанией, которая продаёт импортный товар под собственной торговой маркой.

Поэтому наличие российского ИНН в договоре поставки ничего не говорит о стране происхождения изделия.

Например, предприятие покупает электродвигатель у московской компании. Поставщик выставляет счёт в рублях, предоставляет российский сертификат соответствия и паспорт на русском языке. Но двигатель изготовлен за пределами России.

Для ПП №719 такой товар не становится российским только потому, что его приобрели у российского юридического лица.

При экспертизе требуется связать фактически используемый компонент с изготовителем и документом, подтверждающим его происхождение.

Мы подробно разбирали эту проблему в статье «Верификация цепочек поставок в реестре Минпромторга: как проверяют происхождение компонентов».

Сначала нужно прочитать точный критерий ПП №719

Перед запросом документов у поставщика необходимо открыть актуальную строку приложения к ПП №719 для конечного изделия.

Варианты формулировок принципиально различаются.

Что написано в критерии	Что это означает на практике
Использование компонента, сведения о котором включены в реестр российской промышленной продукции	Необходимо проверить действующую реестровую запись на покупной компонент
Производство или использование компонента российского производства	Необходимо определить предусмотренный порядок подтверждения происхождения
За производство компонента начисляются баллы	Проверяется выполнение технологических операций по изготовлению компонента
Использование материала или сырья российского производства	Проверяются требования к подтверждению конкретного материала
Требования к происхождению компонента отсутствуют	Сам факт его замены на российский аналог может вообще не увеличить баллы

Именно эта таблица объясняет, почему нельзя заранее составить один универсальный список документов на все российские комплектующие.

В ПП №719 есть позиции, где сам текст критерия прямо привязан к реестру. Например, для отдельных видов оборудования баллы предоставляются за использование покупных узлов, сведения о которых включены в реестр российской промышленной продукции.

В такой ситуации реестровый статус компонента является не просто удобным способом доказательства, а элементом условия начисления баллов.

Если же постановление требует подтвердить производство или происхождение компонента в России, но не связывает критерий исключительно с реестровой записью, действующее Положение ТПП предусматривает другие варианты.

Какие документы ТПП допускает для подтверждения российских комплектующих

Действующее Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции отдельно регулирует ситуацию с материалами, сырьём и комплектующими.

В общем случае для подтверждения производства или происхождения материала либо компонента на территории России или государства ЕАЭС могут использоваться сведения о:

• акте экспертизы;
• сертификате происхождения товара формы СТ-1;
• ранее выданном заключении Минпромторга, если оно применимо;
• реестровой записи российской промышленной продукции;
• реестровой записи промышленной продукции государства — члена ЕАЭС.

Но особенно важно продолжение нормы.

Если таких документов на материал или комплектующую нет, Положение в ряде случаев позволяет представить документы непосредственно по предприятию-изготовителю компонента: сведения о производстве, оборудовании, производственных площадях, персонале, технологической документации и другие подтверждения в зависимости от конкретного требования.

Есть принципиальная оговорка: такой альтернативный путь используется, если иное прямо не предусмотрено приложением к ПП №719.

Именно поэтому отсутствие реестровой записи сначала нужно сопоставлять не с общим правилом, а с конкретной строкой постановления.

Вариант №1. Реестровая запись на компонент

Это наиболее понятный вариант.

Поставщик сообщает номер действующей реестровой записи на конкретное изделие. Производитель конечной продукции проверяет:

• наименование компонента;
• модель;
• изготовителя;
• срок действия записи;
• соответствие фактически закупаемого товара сведениям в ГИСП.

Нельзя использовать реестровую запись «похожего» изделия.

Если в реестре находится двигатель модели А100, а предприятие фактически устанавливает А150, необходимо проверить, охватывает ли запись именно используемую продукцию.

Вариант №2. Акт экспертизы ТПП

В предусмотренных процедурой случаях происхождение может подтверждаться актом экспертизы уполномоченной торгово-промышленной палаты.

Такой документ подтверждает выполнение установленных требований к производству.

Для конечного производителя важно не просто получить копию документа от поставщика, а проверить, на какую именно продукцию он оформлен и соответствует ли она закупаемой комплектующей.

Вариант №3. Сертификат СТ-1

Положение ТПП предусматривает использование сертификата происхождения товара формы СТ-1 как одного из документов для подтверждения происхождения материалов и комплектующих в предусмотренных случаях.

СТ-1 подтверждает страну происхождения товара по Правилам определения страны происхождения товаров в СНГ.

Однако здесь тоже нельзя делать вывод, что СТ-1 автоматически заменяет любую реестровую запись.

Если критерий ПП №719 прямо требует включения покупного компонента в реестр, необходимо выполнять именно этот критерий.

Вариант №4. Акт экспертизы на компоненты

В системе ПП №719 существует отдельный документ — акт экспертизы на компоненты.

Он используется для компонентов, в отношении которых приложением к ПП №719 предусмотрены требования к технологическим операциям либо балльная оценка выполнения таких операций.

То есть производитель комплектующего может подтвердить не весь конечный продукт, а именно уровень локализации своего компонента.

Это особенно полезно для цепочек производственной кооперации:

производитель компонента → производитель узла → производитель конечной машины.

Действующее Положение ТПП устанавливает срок действия акта экспертизы на компоненты — три года при условии, что производитель продолжает выполнять заявленные технологические операции и уровень баллов не уменьшается.

Для поставщика компонентов получение такого документа может стать коммерческим преимуществом: его изделие становится проще использовать другим предприятиям в доказательной базе ПП №719.

Что изменилось в подтверждении материалов и комплектующих с августа 2026 года

С 1 августа 2026 года Положение ТПП было дополнено новыми правилами для отдельных категорий сырьевых товаров, продукции низкого передела и приравненных к ним материалов.

Изменение важно именно для ситуации, когда поставщик российский, но отдельной записи в реестре на сырьё или комплектующую нет.

Для определённых разделов приложения к ПП №719 теперь допускается подтверждение российской продукции документами самого российского завода-изготовителя.

В предусмотренных Положением случаях это могут быть:

• паспорт качества;
• сертификат качества;
• сертификат соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза;
• для другой группы разделов — сертификат или паспорт качества российского завода-изготовителя.

Но это правило нельзя переносить на любые комплектующие.

Оно касается именно перечисленных в Положении разделов ПП №719, сырьевых товаров, товаров низкого передела и приравненных к ним товаров при выполнении установленных условий.

Поэтому формулировка «с августа 2026 года сертификат соответствия подтверждает российское происхождение любого компонента» будет неверной.

Почему это изменение важно производителям

Раньше компания могла столкнуться с ситуацией:

• материал действительно производится российским заводом;
• его происхождение очевидно из производственной цепочки;
• но отдельной реестровой записи нет;
• подготовка полного комплекта документов поставщика значительно усложняет заявку.

Для части сырья и товаров низкого передела новое правило упрощает доказательную базу.

Но применять его необходимо только после проверки:

1. раздела ПП №719;
2. кода и наименования материала;
3. того, относится ли продукция к сырьевым товарам или товарам низкого передела;
4. наличия документа именно российского завода-изготовителя.

Обычный сертификат соответствия не всегда подтверждает происхождение

Это один из наиболее опасных моментов.

Производители часто получают от поставщика декларацию EAC или сертификат соответствия и считают, что вопрос российского происхождения закрыт.

В общем случае это неправильно.

Сертификат или декларация соответствия подтверждают выполнение требований технического регламента, а не автоматически страну изготовления продукции.

То есть товар может:

• полностью соответствовать ТР ТС;
• иметь действующий сертификат;
• официально продаваться на российском рынке;
• и при этом быть произведён за рубежом.

Исключение связано с описанным выше специальным порядком, введённым для отдельных сырьевых товаров и комплектующих в определённых разделах ПП №719. Там Положение ТПП прямо допускает использование ряда документов российского завода-изготовителя.

Поэтому сертификат соответствия нужно рассматривать не сам по себе, а исключительно в контексте конкретного основания из Положения.

Что делать, если у поставщика вообще нет подтверждения

Распространённая ситуация выглядит так:

поставщик утверждает, что компонент российского производства, но:

• в реестре его нет;
• СТ-1 отсутствует;
• акта экспертизы нет;
• акта экспертизы на компоненты нет.

Отказываться от такого поставщика автоматически необязательно.

Первый вопрос — кто фактически производит компонент.

Если поставщик является только торговой компанией, необходимо выйти на изготовителя.

Дальше возможна подготовка доказательной базы непосредственно по заводу.

ТПП может потребоваться подтвердить:

• производственную площадку;
• оборудование;
• персонал;
• технологический процесс;
• конструкторскую или технологическую документацию;
• выполнение необходимых операций;
• приобретение сырья;
• фактическое изготовление комплектующей.

То есть производителя конечного оборудования фактически начинают интересовать документы предприятия второго уровня.

Именно поэтому подготовка к реестру Минпромторга постепенно превращается в проверку всей производственной цепочки.

Подробнее о такой модели можно прочитать в статье «Локализация через российских поставщиков второго уровня».

Когда без реестровой записи всё-таки не обойтись

Особенно важно не воспринимать альтернативные документы как универсальный обход реестра.

В некоторых строках ПП №719 условие сформулировано прямо: баллы предоставляются за использование технологического оборудования, узла или компонента, сведения о котором включены в реестр российской промышленной продукции.

Например, такая конструкция применяется для отдельных видов сложного промышленного оборудования. В этих случаях наличие реестровой записи проверяется на дату подачи заявки.

Если требование сформулировано именно так, производителю конечного изделия необходимо:

1. найти компонент в реестре;
2. проверить действительность записи;
3. убедиться, что используемая модель соответствует записи;
4. подтвердить фактическое приобретение и использование компонента.

Паспорт качества или письмо производителя здесь не должны рассматриваться как равнозначная замена условия ПП №719.

В такой ситуации решение чаще всего состоит в том, чтобы поставщик сам прошёл процедуру подтверждения производства своего компонента.

Можно ли получить акт экспертизы на компонент вместо полного реестра

Иногда — да, но опять же только в пределах предусмотренного механизма.

Положение ТПП прямо предусматривает выдачу актов экспертизы на компоненты, которые:

• соответствуют требованиям приложения к ПП №719;
• либо производятся с выполнением технологических операций, совокупность которых оценивается в баллах.

При экспертизе такого компонента рассматриваются его производственные мощности, оборудование, персонал и технологические операции.

В результате появляется документ, который производитель конечного изделия может использовать в предусмотренной правилами доказательной цепочке.

Но перед тем как рекомендовать поставщику оформлять акт, необходимо проверить, действительно ли этот документ соответствует критерию конечной продукции.

Почему одной спецификации недостаточно

Допустим, российское происхождение двигателя подтверждено.

Это ещё не означает, что производитель конечной машины автоматически получает баллы.

Необходимо подтвердить, что именно этот двигатель действительно используется в заявляемой продукции.

Для этого могут анализироваться:

• спецификация изделия;
• ведомость покупных изделий;
• договор поставки;
• УПД;
• накладные;
• счета;
• складские документы;
• конструкторская документация;
• первичная бухгалтерская документация.

То есть доказательственная цепочка выглядит так:

российский изготовитель → подтверждение происхождения → поставка → конкретный компонент → КД конечного изделия → фактическое использование в производстве.

Если одно из звеньев отсутствует, у эксперта может возникнуть вопрос.

Пять типичных ошибок производителя

Ошибка №1. «Поставщик российский, значит, товар российский»

Регистрация компании в России не подтверждает страну происхождения продаваемого ею товара.

Ошибка №2. «Есть EAC — значит, есть подтверждение ПП №719»

Оценка соответствия и подтверждение происхождения решают разные задачи. Специальные исключения 2026 года применяются только в установленных Положением случаях.

Ошибка №3. «Если компонента нет в реестре, баллы точно потеряны»

Не всегда. Положение допускает другие подтверждающие документы, если конкретный критерий не требует реестровой записи напрямую.

Ошибка №4. «Любой акт ТПП подходит для любого компонента»

Нет. Необходимо проверить вид документа, продукцию, производителя, срок действия и требования конкретной строки ПП №719.

Ошибка №5. Проверять документы поставщика уже после подачи

Если значительная часть баллов зависит от российских комплектующих, происхождение лучше проверить ещё до формирования официальной заявки.

Иначе может выясниться, что предприятие рассчитывало, например, на 120 баллов, но документально подтверждаются только 80.

Как проверить российского поставщика до заключения договора

Если комплектующая важна для локализации, закупочный отдел должен проверять не только цену и сроки поставки.

До заключения договора рекомендуем запросить:

Что запросить	Зачем
Точное название и модель компонента	Для сопоставления с КД и ПП №719
Наименование фактического изготовителя	Чтобы исключить обычного импортёра или дистрибьютора
Реестровую запись, если имеется	Проверить статус компонента
Акт экспертизы / СТ-1 / акт на компоненты	Определить альтернативное подтверждение
Паспорт или сертификат качества	Может использоваться для отдельных категорий после изменений 2026 года
Техническое описание	Идентифицировать компонент
Гарантию предоставления документов при экспертизе	Чтобы поставщик не отказался раскрывать сведения после заключения договора

Последний пункт часто недооценивают.

Производитель компонента может быть готов продавать изделие, но не готов передавать информацию об оборудовании, технологических операциях или производственной площадке.

Если именно эти сведения понадобятся ТПП, производитель конечной продукции оказывается в сложном положении.

Поэтому требования к доказательной базе желательно обсуждать до того, как поставщик станет критическим элементом локализации.

Можно ли заменить поставщика после расчёта баллов

Можно, но необходимо заново проверить подтверждение российского происхождения нового компонента.

Например, оба поставщика выпускают одинаковый редуктор по характеристикам. Первый имеет реестровую запись, второй — нет.

С технической точки зрения замена может быть практически незаметной.

С точки зрения ПП №719 доказательная модель меняется.

Если баллы конечной продукции были основаны на реестровом статусе первого редуктора, использовать нового поставщика без предварительной проверки рискованно.

Поэтому локализационная матрица предприятия должна учитывать не только название узла, но и конкретного производителя и основание подтверждения.

Практический алгоритм: что делать, если компонента нет в реестре

1. Найдите точную позицию конечной продукции в ПП №719.
2. Проверьте формулировку критерия. Требуется именно реестровая запись или достаточно российского происхождения?
3. Определите фактического изготовителя компонента.
4. Проверьте реестр ГИСП ещё раз по изготовителю, модели и ОКПД2.
5. Запросите акт экспертизы, СТ-1, акт экспертизы на компоненты или иные предусмотренные документы.
6. Для сырья и продукции низкого передела проверьте новые правила августа 2026 года.
7. Если подтверждения отсутствуют, определите возможность подготовки документов непосредственно по заводу-изготовителю.
8. Проверьте, готов ли поставщик участвовать в экспертизе и предоставлять документы.
9. Свяжите комплектующую с КД конечного изделия.
10. Подтвердите фактическую закупку первичными документами.
11. Только после этого засчитывайте предполагаемые баллы в итоговую модель локализации.

Для предварительного расчёта также полезна наша статья «Как увеличить баллы локализации для реестра Минпромторга».

Когда поставщику выгодно самому войти в реестр Минпромторга

Отдельный вопрос возникает уже у изготовителя компонентов.

Если его продукцию используют десятки российских производителей, постоянная передача каждому клиенту большого комплекта производственных документов становится неудобной.

В такой ситуации собственная процедура подтверждения российского происхождения может повысить коммерческую ценность комплектующей.

Покупатель получает более понятную доказательную базу, а поставщик может использовать подтверждённый российский статус как аргумент при работе с производителями, которым нужны баллы ПП №719.

Это особенно актуально для:

• электродвигателей;
• редукторов;
• шкафов управления;
• электронных модулей;
• насосов;
• компрессоров;
• клапанов;
• подшипников;
• корпусных деталей;
• приводов;
• других узлов, за использование которых различные разделы ПП №719 предусматривают баллы.

FAQ: российские компоненты и баллы ПП №719

Если компонента нет в реестре Минпромторга, он автоматически считается иностранным?

Нет. Отсутствие записи само по себе не доказывает иностранное происхождение. Для ряда критериев происхождение можно подтвердить другими документами. Но необходимо проверить точную формулировку ПП №719.

Можно ли подтвердить российский компонент сертификатом СТ-1?

В предусмотренных Положением ТПП случаях — да. СТ-1 входит в перечень документов, которые могут использоваться при подтверждении происхождения материалов и комплектующих. Если конкретный критерий требует именно реестровой записи, необходимо выполнять такое условие.

Подойдёт ли паспорт качества российского завода?

С августа 2026 года для отдельных сырьевых товаров, товаров низкого передела и определённых разделов ПП №719 Положение допускает паспорт или сертификат качества российского завода-изготовителя. Это не универсальное правило для всех комплектующих.

Сертификат EAC подтверждает российское производство?

В общем случае нет. EAC подтверждает соответствие обязательным требованиям. Его использование как документа происхождения допустимо только в специально предусмотренных Положением случаях для отдельных категорий продукции.

Что такое акт экспертизы на компоненты?

Это специальный документ ТПП, подтверждающий выполнение установленных ПП №719 технологических операций или балльных условий при изготовлении компонента. Его срок действия по действующему Положению составляет три года при сохранении подтверждённых условий производства.

Вывод

Российский компонент не обязан во всех случаях иметь собственную реестровую запись, чтобы использоваться в доказательной базе ПП №719.

Действующий порядок предусматривает несколько вариантов подтверждения:

• реестровая запись;
• акт экспертизы;
• сертификат СТ-1;
• акт экспертизы на компоненты;
• документы производителя и его производственной базы в предусмотренных случаях;
• для отдельных сырьевых товаров и продукции низкого передела — документы российского завода-изготовителя по правилам, действующим с августа 2026 года.

Но выбор документа всегда начинается не с поставщика, а с точной формулировки критерия ПП №719 для конечной продукции.

Если критерий требует использования покупного компонента с действующей реестровой записью, отсутствие такой записи становится существенной проблемой.

Если требуется только подтвердить российское происхождение или выполнение определённых операций, возможны другие предусмотренные ТПП способы доказательства.

Поэтому перед подачей в ГИСП мы рекомендуем составить отдельную матрицу комплектующих:

компонент → критерий ПП №719 → количество баллов → изготовитель → способ подтверждения → срок действия документа → первичная документация.

Такой аудит позволяет заранее увидеть, какие баллы действительно можно защитить перед экспертом, а какие пока существуют только в расчёте производителя.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям провести предварительную проверку комплектующих, рассчитать подтверждаемые баллы ПП №719, определить достаточность документов поставщиков и подготовить доказательную базу для включения продукции в реестр Минпромторга.

Если значительная часть локализации вашей продукции зависит от российских поставщиков, рекомендуем проверить их документы ещё до официальной подачи. Это позволяет заранее решить вопрос с актом экспертизы, СТ-1, реестровой записью или дополнительным комплектом документов производителя и не потерять баллы уже во время экспертизы.

Подробнее о сопровождении включения продукции в реестр Минпромторга →

Нормативная база

• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в действующей редакции.
• Положение ТПП России о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции.
• Приказ ТПП России от 29.07.2026 №64 — изменения в порядок подтверждения материалов, сырья и комплектующих.
• Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009.
• Государственная информационная система промышленности — реестр российской промышленной продукции.