ПП №1875 хотят ужесточить с 2027 года: запрет для мебели, канцтоваров, лыжных ботинок, мешков и подгузников

Минпромторг России подготовил крупное изменение национального режима в закупках, которое может заметно усилить позиции отечественных производителей мебели, бумажно-беловой продукции, спортивной обуви, полипропиленовой упаковки и средств детской гигиены.

Проектом постановления предлагается изменить Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875 и перевести целый ряд товаров из приложения №2, где действует ограничение закупок иностранной продукции, в приложение №1, где применяется запрет.

В проект вошли:

• мебель для офисов и предприятий торговли;
• кухонная мебель;
• деревянная мебель для спальни, столовой и гостиной;
• прочая деревянная мебель;
• лыжные ботинки;
• детские подгузники и пеленки;
• блокноты и записные книжки;
• альбомы и папки с бумагой;
• папки и обложки из бумаги или картона;
• школьные тетради;
• тетради различного назначения;
• прочие бумажные и картонные канцелярские принадлежности.

Кроме того, непосредственно в перечень товаров с запретом предлагается включить мешки из полипропилена. Для них Минпромторг одновременно предлагает создать механизм подтверждения российского производства по ПП №719.

Планируемая дата изменений — 1 января 2027 года.

Однако на дату подготовки этой статьи важно учитывать юридический статус документа: изменения пока являются проектом Минпромторга, а не вступившим в силу постановлением Правительства РФ. Поэтому производителям не нужно прямо сейчас применять будущий запрет как действующую норму. Но игнорировать проект также не стоит: если его примут в предложенной редакции, роль реестра российской промышленной продукции для перечисленных отраслей значительно возрастет.

Главное изменение заключается в том, что сегодня иностранная мебель, канцтовары или лыжные ботинки еще могут победить в закупке, если отсутствует соответствующее требованиям предложение российского происхождения. После перевода в приложение №1 такая логика меняется: иностранный товар в обычной ситуации будет исключаться из закупки независимо от того, подал ли российский производитель конкурирующую заявку.

Для отечественного производителя это открывает дополнительный рынок. Но есть важное условие: недостаточно фактически выпускать товар в России или указывать на упаковке «Сделано в России». Для полноценного использования национального режима российское происхождение промышленной продукции необходимо подтверждать в порядке, предусмотренном ПП №1875, прежде всего через реестр российской промышленной продукции — реестр Минпромторга.

Поэтому возможное изменение ПП №1875 напрямую связано с ПП №719.

Производителю необходимо заранее пройти цепочку:

проверка ОКПД 2 → анализ требований ПП №719 → подготовка производства и документов → подтверждение российского происхождения → включение продукции в реестр Минпромторга → использование реестровой записи в закупках по ПП №1875.

Компания «МинпромХелп» разобрала, чем запрет отличается от действующего ограничения, какие товары Минпромторг предлагает перевести на новый режим, зачем производителям уже сейчас проверять возможность включения продукции в реестр и какие ошибки могут привести к тому, что российский завод фактически не сможет воспользоваться преимуществами национального режима.

Что именно предложил Минпромторг

Проект изменений подготовлен Минпромторгом России 29 июля 2026 года. Его идентификатор — 01/01/07-26/00169626.

В пояснительной записке ведомство прямо указывает, что изменения направлены на совершенствование национального режима при закупках по Федеральным законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Предлагаются сразу несколько блоков изменений.

Первый блок — новые товары в приложении №1 ПП №1875.

Второй — исключение соответствующих товаров из приложения №2, чтобы одна и та же продукция не находилась одновременно под двумя разными защитными механизмами.

Третий — корректировка исключения для закупок малого объема, чтобы новый запрет нельзя было массово обходить через небольшие закупки.

Четвертый — изменение отдельных переходных положений ПП №1875.

Для производителя наиболее важны первые три блока.

Какие товары хотят перевести под запрет

Продукция	ОКПД 2	Сейчас	Предлагается
Мешки из полипропилена	22.22.12.130, из 22.22.12.190	Отдельной новой позиции запрета нет	Приложение №1 — запрет
Ботинки лыжные	32.30.12.110	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Мебель для офисов и предприятий торговли	31.01.1	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Мебель кухонная	31.02.10	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной	31.09.12	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Мебель деревянная прочая	31.09.13	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Подгузники и пеленки детские	17.22.12.120	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Блокноты, записные книжки и книги для записей	17.23.13.191	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Альбомы и папки с бумагой	17.23.13.192	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Папки и обложки из бумаги или картона	17.23.13.193	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Тетради школьные ученические	17.23.13.194	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Тетради различного назначения	17.23.13.196	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет
Прочие бумажные или картонные канцтовары	17.23.13.199	Приложение №2 — ограничение	Приложение №1 — запрет

Ограничение и запрет ПП №1875 — в чем разница

Именно здесь находится главное практическое значение проекта.

Сейчас большая часть перечисленных товаров находится в приложении №2.

Это означает применение ограничения закупок иностранной продукции.

В закупках по 44-ФЗ механизм можно упрощенно описать как правило «второй лишний».

Если имеется хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с российским товаром, заявки с иностранной продукцией отклоняются.

Но если российской заявки нет либо она не соответствует требованиям закупки, иностранная продукция может продолжить участие.

Допустим, школа закупает деревянные шкафы.

Поданы две заявки:

Заявка №1 — российская мебель с подтвержденным происхождением.

Заявка №2 — иностранная мебель.

При действующем ограничении иностранная заявка исключается, поскольку существует соответствующая требованиям российская.

Но если в закупке участвует только иностранный товар и нет подходящей российской заявки, само ограничение не превращается в абсолютный запрет.

С приложением №1 ситуация принципиально другая.

Статья 14 Закона №44-ФЗ устанавливает, что при запрете заявка с товаром иностранного происхождения подлежит отклонению.

Условие о наличии российской конкурирующей заявки для этого уже не требуется.

То есть после возможной реформы логика становится:

ограничение: российская заявка появилась → импорт исключается;

запрет: импорт по общему правилу не допускается независимо от наличия другой заявки.

Именно поэтому перенос товара из приложения №2 в приложение №1 является существенным ужесточением национального режима.

Пример: мебель сегодня и после изменения

Государственная организация закупает 100 письменных столов.

Предположим, сегодня действует ограничение.

Ситуация №1

В закупке участвуют:

• российский производитель с подтвержденным происхождением;
• поставщик импортной мебели.

Если российская заявка соответствует требованиям, иностранная заявка отклоняется.

Ситуация №2

Российский производитель не пришел на закупку.

Есть только поставщик иностранной продукции.

Ограничение само по себе не позволяет применить правило «второй лишний», потому что нет соответствующего российского предложения.

После перехода под запрет

В обычной закупочной ситуации иностранный товар уже не сможет пройти только потому, что никто из российских производителей не подал заявку.

Для его закупки потребуется наличие предусмотренного законодательством основания для неприменения запрета.

Это принципиально усиливает рынок для продукции российского и приравненного к нему в установленном порядке происхождения.

Почему это делает реестр Минпромторга значительно важнее

Есть важная деталь.

Национальный режим защищает не любое ООО, зарегистрированное в России.

Защита применяется к товару российского происхождения.

Российский дилер вполне может продавать:

• китайскую мебель;
• турецкие лыжные ботинки;
• индийские канцтовары;
• импортные мешки.

Регистрация поставщика в России не превращает товар в российский.

Для промышленной продукции из соответствующих перечней ПП №1875 российское происхождение подтверждается прежде всего номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Если по ПП №719 для товара установлена балльная система, значение имеет также необходимое количество баллов.

Поэтому после перехода в приложение №1 коммерческая ценность реестровой записи увеличивается.

Реестр перестает быть только:

«дополнительным преимуществом российского производителя перед импортом».

Он фактически становится одним из ключевых документов доступа российского товара к защищенному сегменту закупочного рынка.

Что такое реестр российской промышленной продукции

Реестр российской промышленной продукции ведется в рамках Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» и ПП №719.

На практике его часто называют:

• реестр Минпромторга;
• реестр ПП №719;
• РРПП;
• реестр российской промышленной продукции.

Смысл процедуры заключается в том, что российский производитель подтверждает соответствие своей продукции установленным критериям локализации.

В зависимости от товара проверяются:

• место выполнения производственных операций;
• используемые материалы;
• комплектующие;
• оборудование;
• производственные площади;
• персонал;
• конструкторская и технологическая документация;
• права на документацию;
• другие специальные критерии.

Если для товара действует балльная система, предприятие должно набрать установленное минимальное количество баллов.

После положительного прохождения процедуры сведения о продукции включаются в реестр.

Далее номер реестровой записи используется в закупках для подтверждения российского происхождения.

Перевод в запрет не означает автоматическое включение российских товаров в реестр

Это принципиально важно для производителя.

Если Правительство переведет мебель, канцтовары или лыжные ботинки в приложение №1 ПП №1875, это не означает:

«Любой российский завод автоматически получит доступ к защищенным закупкам».

Каждому производителю все равно необходимо пройти собственную процедуру подтверждения.

Например, мебельный завод может:

• работать в России 20 лет;
• иметь 500 сотрудников;
• владеть цехами;
• покупать российскую древесину.

Но если конкретная мебель не имеет необходимого подтверждения российского происхождения для целей ПП №1875, поставщик не сможет просто написать в заявке «Россия» и получить весь эффект национального режима.

Мебель — крупнейший сегмент будущего запрета

Из всех товаров проекта особенно заметны изменения для мебельной отрасли.

Минпромторг предлагает перенести в приложение №1 сразу четыре группы:

• 31.01.1 — мебель для офисов и предприятий торговли;
• 31.02.10 — мебель кухонная;
• 31.09.12 — деревянная мебель для спальни, столовой и гостиной;
• 31.09.13 — прочая деревянная мебель.

Сейчас эти товары находятся в позициях 139–142 приложения №2.

Проект предусматривает их исключение оттуда и включение в приложение №1.

Почему Минпромторг предлагает запрет для мебели

В пояснительной записке ведомство указывает на существующее различие режима для мебели из разных материалов.

Металлическая мебель для офисов и ряда других объектов уже находится под более жестким режимом запрета.

При этом деревянная офисная мебель, кухонная и другая деревянная мебель остаются под ограничением.

Получается ситуация, когда функционально схожие товары регулируются по-разному только из-за материала.

Минпромторг предлагает унифицировать механизм.

Дополнительный аргумент — наличие значительного отечественного производственного потенциала.

В пояснительной записке рынок государственных закупок офисной мебели за 2025 год оценивается приблизительно в 95 млрд рублей, а загрузка российских мощностей — примерно в 40–50%.

То есть, по оценке ведомства, у отечественных предприятий остается существенный резерв для замещения импортных поставок.

Что изменится для мебельного производителя

Для завода, который уже находится в реестре Минпромторга и соответствует требованиям ПП №719, проект в первую очередь означает расширение коммерческих возможностей.

Реестровая продукция сможет участвовать в сегменте, где иностранный товар будет существенно жестче ограничен.

Для завода без реестра возникает обратная ситуация.

Потенциально появляется защищенный рынок, но воспользоваться им невозможно без оформления российского происхождения.

Поэтому производителям мебели стоит проверить:

1. какие модели планируется поставлять государственным и корпоративным заказчикам;
2. какой ОКПД 2 соответствует каждой модели;
3. входит ли продукция в ПП №719;
4. какой объем локализации необходимо подтвердить;
5. есть ли необходимые КД и ТД;
6. соответствует ли фактическое производство документации;
7. какие операции дают необходимый результат.

Для мебели уже применяется балльная локализация

Мебельная промышленность не является новым направлением для ПП №719.

Для ряда мебельных кодов уже действует балльная система.

Например, для отдельных видов офисной мебели для целей закупок применяется установленный минимальный показатель локализации.

Баллы могут зависеть от операций и условий производства.

Поэтому производителю важно не только иметь запись в реестре, но и убедиться, что она содержит необходимый для конкретной закупки показатель.

Практика закупок уже показывает споры, когда участник указывает реестровую запись, но у заказчика возникают вопросы к баллам или применимости записи к конкретному товару.

После перехода мебели под запрет цена такой ошибки становится выше.

Почему семейство мебели нужно правильно оформлять

Предприятие может выпускать:

• столы;
• тумбы;
• шкафы;
• стеллажи;
• гардеробы;
• кухонные модули;
• кровати;
• комоды;
• наборы мебели.

Коммерчески все это называется «наша мебель».

Но для реестра и закупок необходимо корректно определить:

• ОКПД 2;
• модель;
• серию;
• конструктивное исполнение;
• применимость одной реестровой записи к конкретному товару.

Ошибка в классификации способна привести к ситуации, когда реестр у предприятия есть, но заказчик не может использовать соответствующую запись для конкретной позиции закупки.

Канцтовары: ограничение хотят заменить полным запретом

Вторая большая группа — бумажно-беловые товары.

Сейчас приложение №2 ПП №1875 содержит позиции 3–8:

• 17.23.13.191 — блокноты, записные книжки и книги для записей;
• 17.23.13.192 — альбомы и папки с бумагой;
• 17.23.13.193 — папки и обложки из бумаги или картона;
• 17.23.13.194 — школьные ученические тетради;
• 17.23.13.196 — тетради различного назначения;
• 17.23.13.199 — прочие канцелярские принадлежности из бумаги или картона.

Проект предлагает исключить их из перечня ограничений и создать новые позиции 160–165 приложения №1.

По сути меняется не сама номенклатура, а жесткость защитной меры.

Почему канцтовары особенно чувствительны к новому режиму

Государственный рынок бумажной канцелярии огромен по количеству регулярных закупок.

Тетради, блокноты, папки и альбомы приобретают:

• школы;
• детские сады;
• университеты;
• государственные учреждения;
• больницы;
• органы власти;
• государственные компании.

При ограничении иностранный товар сохраняет возможность участия, если нет подходящего российского предложения.

После запрета эта возможность существенно сокращается.

В пояснительной записке Минпромторг указывает, что отечественные производители имеют достаточные мощности для обеспечения соответствующей потребности государственных и муниципальных заказчиков.

Поэтому именно производители, которые заранее получат реестровую запись, могут оказаться в наиболее выгодном положении.

Российский ежедневник и российский блокнот — не просто место нанесения логотипа

Практический вопрос, который уже возникает в закупках:

если на импортный ежедневник российская компания нанесла логотип заказчика, становится ли он российским?

Нет.

Нанесение логотипа, упаковка или простая постпечатная обработка сами по себе не превращают импортный промышленный товар в товар российского происхождения для целей ПП №1875.

Необходимо, чтобы сама продукция была подтверждена в установленном порядке.

Поэтому компании, которые сегодня работают по модели:

купить импортные блокноты → нанести российский логотип → поставить государственному заказчику,

должны особенно внимательно следить за проектом.

Если товар перейдет под запрет, такая бизнес-модель в защищенных закупках столкнется с гораздо более жесткими ограничениями.

Производителю канцтоваров стоит проверить не только товар, но и серию

Например, фабрика выпускает восемь моделей ежедневников.

У них:

• разный формат;
• разная обложка;
• разное количество листов;
• разный тип крепления.

Перед подачей необходимо определить:

• можно ли объединить продукцию;
• какое наименование использовать;
• какие характеристики должны быть отражены;
• соответствует ли будущая поставка реестровой записи.

Это особенно важно для сувенирных и корпоративных ежедневников, где внешний вид изделия постоянно меняется под заказчика.

Полипропиленовые мешки — новая категория для запрета

С полипропиленовыми мешками ситуация отличается от мебели и канцтоваров.

Их не просто переносят из ограничения в запрет.

Минпромторг предлагает создать новую позицию приложения №1:

мешки из полипропилена — ОКПД 2 22.22.12.130 и соответствующая часть 22.22.12.190.

Одновременно проект предусматривает изменения в ПП №719, чтобы появилась нормативная база подтверждения российского происхождения такой продукции.

Это очень важная связка:

ПП №719 определяет, какую продукцию можно признать российской → ПП №1875 использует этот статус в закупках.

Почему Минпромторг занялся полипропиленовыми мешками

В пояснительной записке ведомство ссылается на высокий объем внутреннего производства и конкуренцию с дешевым импортом.

По данным, приведенным разработчиком проекта, российские предприятия обладают достаточными производственными мощностями для покрытия потребностей государственных и муниципальных заказчиков.

Отдельно Минпромторг указывает на демпинговую конкуренцию со стороны импортной продукции, в том числе китайского производства.

Предлагаемый запрет должен:

• повысить загрузку российских предприятий;
• создать гарантированный спрос в государственном секторе;
• уменьшить влияние дешевого импорта;
• стимулировать дальнейшую локализацию производства.

Что нужно сделать производителю полипропиленовых мешков

Здесь производителям особенно важно не ждать появления готовой закупки.

Поскольку одновременно меняются ПП №1875 и ПП №719, необходимо проверить будущие критерии включения продукции в реестр.

Возможный маршрут:

код продукции → требования ПП №719 → производственные операции → сырье → технологическая документация → оборудование → доказательства → реестр.

Особое внимание нужно уделить товарам с формулировкой «из» кода ОКПД 2.

Если в постановлении указано «из 22.22.12.190», это означает, что не вся продукция укрупненного кода автоматически попадает под новую норму.

Необходимо проверить фактическое наименование и характеристики изделия.

Лыжные ботинки: из «второго лишнего» в запрет

Лыжные ботинки с кодом ОКПД 2 32.30.12.110 сегодня находятся в позиции 167 приложения №2 ПП №1875.

Минпромторг предлагает исключить эту позицию из приложения №2 и одновременно добавить лыжные ботинки в приложение №1.

Причина — наличие отечественного производства и желание усилить поддержку производителей спортивной обуви.

Пояснительная записка отдельно отмечает, что для лыжных ботинок уже была сформирована балльная система оценки российского происхождения по ПП №719.

То есть нормативная база выглядит логично:

производитель выполняет необходимые операции → набирает баллы ПП №719 → получает реестровую запись → участвует в закупках с жестким национальным режимом.

Почему государству важны именно лыжные ботинки

Основные государственные заказчики этой продукции:

• спортивные школы;
• образовательные учреждения;
• спортивные центры;
• муниципальные организации;
• другие бюджетные учреждения.

В пояснительной записке приводятся примеры российских производственных площадок и отмечается наличие нескольких отечественных производителей.

Минпромторг считает, что производственных мощностей достаточно для удовлетворения государственного спроса.

Именно это обычно является одним из аргументов для перехода от более мягкого ограничения к прямому запрету.

Детские подгузники и пеленки

Проект также предлагает перенести в приложение №1:

подгузники и пеленки детские из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон — ОКПД 2 17.22.12.120.

Сейчас это позиция 2 приложения №2.

После предполагаемого изменения она станет позицией 159 перечня запрета.

Минпромторг указывает на необходимость унифицировать регулирование и наличие достаточного российского производственного потенциала.

По данным пояснительной записки, значительная часть выпуска соответствующей продукции сосредоточена в Центральном федеральном округе, а отрасль обладает возможностью покрывать государственные и муниципальные потребности.

Особенность подгузников: нужно внимательно определять предмет закупки

Здесь классификация особенно важна.

Понятие «подгузники» может использоваться для различных товарных групп:

• детских подгузников;
• подгузников для взрослых;
• медицинских изделий;
• впитывающих пеленок.

Для каждой категории может применяться собственный код ОКПД 2 и собственный набор правил.

Поэтому нельзя переносить предполагаемый запрет по коду 17.22.12.120 на всю санитарно-гигиеническую продукцию только по бытовому названию.

Проект одновременно ограничивает исключение для малых закупок

Это один из наиболее важных, но менее заметных элементов проекта.

ПП №1875 содержит исключение, позволяющее в определенных случаях не применять запрет при небольшом объеме закупки.

Речь идет, в частности, о закупках, где цена единицы товара не превышает установленного порога, а стоимость закупаемой позиции ограничена определенной суммой.

Проект Минпромторга одновременно корректирует перечень товаров, для которых такое послабление не применяется.

В обновленную редакцию предлагается включить новые позиции 155–165, а также соответствующие диапазоны других товаров приложения №1.

Практический смысл:

перевести товар под запрет и одновременно не позволить массово обходить этот запрет дроблением закупок на небольшие партии.

Почему это особенно важно для канцтоваров

Большая часть закупок блокнотов, папок и тетрадей может иметь относительно небольшую стоимость.

Если бы на такие закупки свободно распространялось исключение малого объема, эффект от перевода продукции под запрет мог бы значительно снизиться.

Поэтому проект одновременно ужесточает именно эту часть механизма.

Запрет все равно имеет исключения

Важно не формулировать будущие правила как:

«С 2027 года иностранную мебель вообще никогда нельзя будет купить».

Это слишком категорично.

ПП №1875 предусматривает случаи, когда запрет может не применяться.

Например, для части промышленной продукции действует механизм получения разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара при отсутствии российской продукции с необходимыми характеристиками.

Существуют и другие специальные исключения.

Поэтому правильная формулировка:

после перехода товара в приложение №1 иностранная продукция по общему правилу запрещается к закупке, если отсутствует предусмотренное ПП №1875 основание для неприменения запрета.

Чем запрет отличается от полного закрытия рынка

Представим, государственному заказчику нужна специализированная мебель с характеристиками, которых ни один российский производитель не обеспечивает.

Правовая система должна оставлять механизм закупки необходимого товара.

Поэтому ПП №1875 предусматривает специальные процедуры для случаев объективного отсутствия подходящей российской продукции.

Но важное отличие от ограничения сохраняется.

При ограничении импорт может победить просто потому, что российский товар не предложили в конкретной процедуре.

При запрете заказчику требуется заранее иметь установленное нормативными правилами основание для закупки иностранной продукции.

Это значительно более высокий барьер.

Почему производителю нельзя ждать 1 января 2027 года

Допустим, постановление примут осенью 2026 года.

Производитель мебели решает:

«С 1 января появится запрет — тогда и начнем оформлять реестр».

Это не лучший сценарий.

Процедура включения продукции в реестр требует подготовки.

Необходимо:

• определить применимую позицию ПП №719;
• проверить ОКПД 2;
• проанализировать баллы или обязательные операции;
• проверить документацию;
• подготовить доказательства;
• при необходимости доработать производство;
• пройти экспертизу.

Если проблемы обнаружатся уже после запуска закупки, исправить их за несколько дней невозможно.

Какие производители должны начать подготовку первыми

В первую очередь те, кто:

• уже участвует в закупках по 44-ФЗ;
• работает с заказчиками по 223-ФЗ;
• планирует выход на государственный рынок;
• продает продукцию через дилеров и дистрибьюторов;
• имеет производство в России, но пока не оформлял реестр;
• имеет реестр только на часть модельного ряда;
• планирует новые модели на 2027 год.

Производителю и поставщику нужны разные действия

Не каждый участник закупки обязан самостоятельно быть производителем.

Дилер может поставлять российскую продукцию завода.

Но тогда ему необходимо использовать подтверждение российского происхождения именно поставляемого товара.

То есть цепочка выглядит так:

производитель → реестровая запись → дилер → заявка на закупку.

Плохая схема:

российский дилер → импортный товар → декларация «Россия».

Страна регистрации продавца не меняет происхождение продукции.

Что проверить дилеру до заключения договора с заводом

Если бизнес строится на государственных закупках, необходимо проверить:

• есть ли продукция в реестре;
• действует ли запись;
• совпадает ли производитель;
• соответствует ли код ОКПД 2;
• соответствует ли модель;
• есть ли необходимое количество баллов, если оно требуется;
• может ли завод реально поставить требуемый объем.

Наличие реестрового номера на коммерческом предложении без проверки записи — недостаточная защита.

Что проверить российскому производителю мебели

Начать стоит с модельного ряда.

Например, завод выпускает 200 артикулов.

Но государственные закупки дают 80% выручки только по 20 моделям.

Нет необходимости начинать проект с максимально широкого перечня.

Рациональный подход:

1. выделить коммерчески важные модели;
2. определить их ОКПД 2;
3. проверить ПП №719;
4. проверить локализацию;
5. подготовить КД и ТД;
6. подать наиболее востребованный ассортимент.

После получения первого результата перечень можно расширять.

Конструкторская документация для мебели

Для подтверждения производства может потребоваться документация, позволяющая определить конструкцию изделия.

В зависимости от продукции используются:

• сборочные чертежи;
• чертежи деталей;
• спецификации;
• ведомости материалов;
• карты раскроя;
• другие документы.

Особенно важно, чтобы документация соответствовала реальной серийной мебели.

Если в спецификации указана российская плита, а фактически используется другой материал, документы необходимо актуализировать.

Технологическая документация

Для производства мебели типовой маршрут может включать:

• раскрой плитного материала;
• обработку кромки;
• сверление;
• фрезерование;
• подготовку деталей;
• сборку;
• обивку;
• контроль;
• упаковку.

Конкретный состав зависит от изделия и критериев ПП №719.

Главное правило:

документация должна описывать фактические процессы, а не придуманные операции для получения дополнительных баллов.

Если производственных операций не хватает

Аудит может показать две принципиально разные ситуации.

Ситуация №1 — производство есть, но документы слабые

Например, завод действительно:

• раскраивает материал;
• фрезерует;
• сверлит;
• собирает мебель.

Но ТД отсутствует либо не отражает эти процессы.

Тогда проблема преимущественно документальная.

Ситуация №2 — документы есть, но производство слишком поверхностное

Например, предприятие получает готовые импортные мебельные элементы и выполняет только финальную сборку.

Если критерии ПП №719 требуют более глубокой локализации, необходимо менять реальную производственную модель.

Почему аудит нужно проводить до подачи

Самая дорогая ошибка — сначала загрузить заявление, а потом выяснить, что продукции не хватает локализации.

Лучше заранее составить таблицу:

Критерий	Есть фактически	Есть документ	Статус
Собственное производство детали	Да	Да	Готово
Технологическая операция	Да	Нет	Доработать ТД
Российский компонент	Нет	—	Искать поставщика
Испытание	Да	Да	Готово

Для канцтоваров логика подготовки похожая

Несмотря на то что блокнот выглядит значительно проще промышленного станка, для реестра также нужно доказать реальное производство.

Возможны операции:

• резка бумаги;
• печать;
• фальцовка;
• подборка блока;
• прошивка или скрепление;
• изготовление обложки;
• сборка;
• упаковка.

Набор подтверждений определяется применимыми правилами.

Но идея остается общей:

не место нанесения бренда, а подтвержденная модель промышленного производства.

Что может измениться для импортера

Для компании, которая сегодня поставляет зарубежную мебель или канцтовары в госзакупках, последствия будут обратными.

Сейчас стратегия может строиться на том, что:

• российские конкуренты не подадут заявку;
• их товар не подойдет по характеристикам;
• их заявка будет отклонена.

Тогда ограничение не сработает против иностранного предложения.

После запрета такая стратегия перестает быть основной.

Необходимо будет искать:

• применимое исключение;
• разрешение на иностранную продукцию в предусмотренном порядке;
• российское производство;
• локализацию;
• партнерство с российским заводом.

Проект способен стимулировать контрактное производство

Для многих компаний рациональным ответом на ужесточение национального режима может стать перенос части производства в Россию.

Например, бренд канцтоваров раньше полностью заказывал товар в Китае.

Вместо импорта готового изделия можно рассмотреть:

• российское изготовление бумажного блока;
• российскую печать;
• российское производство обложек;
• финальную сборку на российской площадке.

Но необходимо заранее определить, будет ли выбранная глубина производства соответствовать требованиям российского происхождения.

Обычная упаковка импортного товара на российском складе не является промышленной локализацией.

Как связан проект с импортозамещением

У всех новых позиций есть общий принцип.

Минпромторг считает, что российские предприятия способны удовлетворить значительную часть государственного спроса.

Поэтому государство последовательно движется от:

ценового или конкурентного преимущества российского товара

к

закрытию части закупочного рынка для иностранной продукции.

Похожую динамику мы уже наблюдали в:

• радиоэлектронике;
• электротехнической продукции;
• машиностроении;
• медицинской промышленности;
• других направлениях.

Теперь аналогичная политика распространяется на более простые массовые товары.

Что проект говорит производителю о стратегии Минпромторга

Есть более широкий вывод.

Реестр Минпромторга постепенно становится не просто инструментом отдельных крупных промышленных предприятий.

Он все глубже распространяется на:

• товары повседневного спроса;
• мебель;
• текстиль;
• канцелярскую продукцию;
• упаковку;
• спортивные товары.

Для предприятий, которые работают с государством, вопрос реестра лучше рассматривать стратегически.

Если сегодня товар находится только под ограничением, завтра он может перейти под запрет.

Если сегодня достаточно относительно небольшой локализации, через несколько лет минимальные баллы могут увеличиться.

Поэтому систему подтверждения производства желательно выстроить один раз и затем поддерживать.

Что делать, если продукция уже есть в реестре

Сам факт действующей записи — хороший старт, но перед 2027 годом стоит проверить ее еще раз.

Необходимо убедиться:

• что запись действующая;
• что код соответствует новой позиции ПП №1875;
• что товар точно идентифицируется;
• что баллов достаточно;
• что серия и модификации охвачены;
• что фактическое производство не изменилось;
• что критические компоненты не заменены.

Почему старую запись нельзя считать вечной страховкой

За время действия реестровой записи предприятие может:

• сменить поставщика;
• перенести производство;
• заменить материал;
• передать операцию подрядчику;
• изменить конструкцию.

Некоторые изменения способны повлиять на соответствие ПП №719.

Поэтому управление реестровой продукцией должно быть частью производственной системы.

Что делать, если продукции еще нет в реестре

Рекомендуем не начинать сразу с заявки.

Сначала проводится предварительный аудит.

Этап 1. Классификация

Определяем точный ОКПД 2.

Этап 2. Проверка ПП №719

Находим требования именно для данной продукции.

Этап 3. Расчет

Определяем:

• обязательные условия;
• баллы;
• минимальный показатель.

Этап 4. Аудит производства

Проверяем фактические операции.

Этап 5. Аудит документов

Проверяем КД, ТД, ТУ, спецификации и другие документы.

Этап 6. Устранение дефицита

Если чего-то не хватает — корректируем документы либо производство.

Этап 7. Подтверждение

Формируем доказательства и проходим процедуру.

Этап 8. Реестровая запись

После включения продукции номер может использоваться в закупках.

Почему ОКПД 2 критически важен

ПП №1875 работает по конкретным кодам.

Например, проект содержит:

31.01.1 — мебель для офисов и предприятий торговли.

Но внутри группы существует множество более детальных кодов.

То же самое относится к:

• канцтоварам;
• мешкам;
• мебели;
• средствам гигиены.

Нельзя выбирать код исключительно потому, что он дает более выгодный закупочный режим.

Классификация должна соответствовать реальной продукции.

Что означает формулировка «из ОКПД 2»

Если нормативный документ содержит не просто код, а формулировку:

«из 22.22.12.190»,

это означает, что под правило попадает только определенная часть товаров соответствующей классификационной группы.

Необходимо смотреть одновременно:

• код;
• наименование в ПП №1875;
• характеристики изделия.

Это особенно важно для полипропиленовых мешков.

Типичная ошибка №1: считать российским товар российского продавца

ООО зарегистрировано в России и участвует в закупке.

Но мебель изготовлена в Китае.

Это иностранный товар.

ПП №1875 регулирует происхождение товара отдельно от гражданства или регистрации поставщика.

Типичная ошибка №2: считать сертификат соответствия подтверждением российского происхождения

Сертификат или декларация ЕАЭС подтверждает соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Это другая процедура.

Она не заменяет подтверждение российского промышленного происхождения по ПП №719 и ПП №1875.

Типичная ошибка №3: считать российский штрихкод достаточным

Штрихкод также не заменяет реестровую запись.

Нужна именно информация и документы, предусмотренные национальным режимом.

Типичная ошибка №4: путать СТ-1 и реестр Минпромторга

В отдельных процедурах и переходных механизмах могут использоваться разные документы происхождения.

Но для промышленной продукции из соответствующих перечней ПП №1875 основной механизм подтверждения российского происхождения связан с реестром российской промышленной продукции.

Поэтому нельзя автоматически считать любой сертификат СТ-1 универсальной заменой реестровой записи.

Типичная ошибка №5: начать оформление после публикации тендера

Если до окончания подачи заявок остается 10 дней, а предприятие только начинает проверять ПП №719, шансы успеть крайне малы.

Реестр необходимо рассматривать как инфраструктурную подготовку бизнеса, а не как документ под конкретный тендер.

Типичная ошибка №6: получить реестр только на одну модель, а поставлять другую

Продукция должна соответствовать реестровой записи.

Если запись относится к одной серии мебели, нельзя автоматически использовать ее для совершенно другого изделия только потому, что производитель один.

Типичная ошибка №7: не проверять баллы

Если ПП №719 для целей закупок требует определенный показатель, простого наличия записи может оказаться недостаточно.

Необходимо проверить фактический показатель в записи.

Типичная ошибка №8: купить российский товар после победы, хотя в заявке был указан импортный

Национальный режим оценивается на стадии заявки и затем влияет на исполнение контракта.

Нельзя использовать иностранное предложение, выиграть процедуру, а затем попытаться «исправить» происхождение уже после заключения контракта.

Типичная ошибка №9: заменить российский товар импортным при исполнении

Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ ограничивают такую замену, если закупка проводилась с соответствующими мерами национального режима.

Поставщик должен еще до подачи заявки понимать, сможет ли реально поставить указанную российскую продукцию.

Типичная ошибка №10: рассчитывать на то, что проект точно примут без изменений

Это тоже ошибка.

На дату подготовки статьи документ остается проектом.

При прохождении процедур его текст может измениться.

Поэтому производителю стоит:

готовиться технически, но юридически работать по действующей редакции ПП №1875 до официального принятия изменений.

Как изменения повлияют на заказчиков

Для заказчиков задача тоже усложняется.

Необходимо будет:

• правильно определять код продукции;
• устанавливать запрет в извещении;
• проверять реестровые записи;
• оценивать применимость исключений;
• корректно описывать объект закупки;
• при необходимости использовать процедуру разрешения на иностранный товар.

Неверное применение национального режима может привести к:

• жалобе в ФАС;
• отмене закупки;
• повторному размещению;
• административным рискам.

Что изменится в закупках по 44-ФЗ

Для государственных и муниципальных заказчиков запрет означает прямое применение статьи 14 Закона №44-ФЗ.

Если товар подпадает под установленный Правительством запрет и нет предусмотренного исключения:

• предложение иностранной продукции подлежит отклонению;
• контракт с единственным поставщиком на иностранный товар в обычном порядке заключать нельзя;
• замена российского товара на иностранный при исполнении также не допускается.

Таким образом, запрет влияет сразу на три стадии:

выбор поставщика → заключение контракта → исполнение.

Что изменится по 223-ФЗ

ПП №1875 распространяется и на закупки отдельными видами юридических лиц по Закону №223-ФЗ.

Это означает, что изменение будет важно не только классическим бюджетным учреждениям.

Потенциальными заказчиками могут быть:

• государственные корпорации;
• компании с государственным участием;
• субъекты естественных монополий;
• другие заказчики, работающие по 223-ФЗ.

Для производителя мебели или упаковки это может означать значительно более широкий защищенный рынок, чем только закупки школ и администраций.

Мебельному заводу особенно выгодно готовиться заранее

Мебельный рынок хорошо подходит для комплексной подготовки.

Большинство предприятий уже имеют:

• конструкторов;
• технологов;
• станочное оборудование;
• спецификации;
• серийную продукцию.

Часто основной дефицит заключается не в отсутствии производства, а в том, что существующие процессы не оформлены в структуре, необходимой для ПП №719.

В таком случае проект может быть существенно проще, чем строительство нового производства.

Канцелярским фабрикам стоит оценить весь ассортимент

Для производителей тетрадей, ежедневников и папок возможна обратная проблема — очень широкий ассортимент.

Поэтому полезно разделить его:

А — продукция для государственных закупок;

Б — коммерческий ассортимент;

В — индивидуальная продукция под заказ.

Сначала в реестр рационально выводить группу А.

Производителям лыжной обуви важна балльная модель

Производителю необходимо заранее определить, какие операции и материалы обеспечивают необходимый уровень локализации.

Например, могут иметь значение:

• изготовление отдельных элементов обуви;
• сборка;
• российские материалы;
• другие операции, предусмотренные актуальной строкой ПП №719.

Точный расчет необходимо выполнять по действующей на дату подачи редакции постановления.

Полипропиленовым предприятиям необходимо следить сразу за двумя постановлениями

Для мешков нельзя анализировать только ПП №1875.

Проект специально синхронизирует:

новую защитную меру в закупках

и

механизм подтверждения российского производства.

Поэтому именно производителям этой категории необходимо проверять изменения ПП №719 особенно внимательно.

Что делать производителю прямо сейчас

Несмотря на проектный статус документа, уже сейчас можно выполнить подготовительные действия, которые не создают риска.

1. Проверить код ОКПД 2.
2. Проверить, относится ли товар к проекту.
3. Проверить ПП №719.
4. Оценить состояние КД и ТД.
5. Определить фактическую глубину локализации.
6. Посчитать баллы, если применяется балльная модель.
7. Выявить дефицит документов или операций.
8. Подготовить проект включения в реестр.
9. Следить за окончательным принятием изменений ПП №1875.

Чек-лист производителя перед 2027 годом

Проверка	Статус
Определен точный ОКПД 2 продукции	□
Проверено попадание в проект ПП №1875	□
Проверена действующая редакция ПП №719	□
Определены обязательные условия	□
Определены баллы, если они применяются	□
Рассчитан текущий уровень локализации	□
Есть необходимая КД	□
Есть необходимая ТД	□
Документация соответствует серийному товару	□
Проверены права на документацию	□
Проверено оборудование	□
Проверены производственные площадки	□
Проверены подрядчики	□
Проверено происхождение критичных материалов	□
Проверены действующие реестровые записи	□
Реестровая запись охватывает нужную модель	□
Баллов достаточно для закупки	□
Основной ассортимент на 2027 год определен	□
Есть план подготовки к реестру	□

FAQ: новый запрет ПП №1875

Изменения уже вступили в силу?

Нет. На дату подготовки материала речь идет о проекте Минпромторга. Действующая редакция ПП №1875 пока сохраняет текущий режим для соответствующих товаров.

Когда Минпромторг предлагает запустить новый режим?

В проекте указана дата 1 января 2027 года.

Какая главная разница между ограничением и запретом?

При ограничении иностранная продукция исключается при наличии соответствующей требованиям заявки с российским товаром. При запрете иностранный товар по общему правилу отклоняется независимо от того, есть ли другая российская заявка, если не применяется предусмотренное законодательством исключение.

Мебель уже запрещена к закупке?

Часть мебельной продукции уже находится в приложении №1. Но четыре группы, которые рассматриваются в этой статье, на дату подготовки материала находятся под ограничением и только предлагаются к переносу в запрет.

Какая мебель попадет в проект?

Офисная и торговая мебель по группе 31.01.1, кухонная мебель 31.02.10, деревянная мебель для спальни, столовой и гостиной 31.09.12, а также прочая деревянная мебель 31.09.13.

Под запрет попадут все канцтовары?

Нет. Проект перечисляет конкретные бумажные и картонные канцтовары по кодам 17.23.13.191, 17.23.13.192, 17.23.13.193, 17.23.13.194, 17.23.13.196 и 17.23.13.199.

Ручки и карандаши входят в эту новую группу?

Не автоматически. Нужно смотреть их собственный код ОКПД 2 и действующее регулирование. Рассматриваемый проект касается перечисленных бумажных и картонных принадлежностей.

Полипропиленовые мешки сейчас находятся под ограничением?

Проект предлагает создать для них новую позицию непосредственно в приложении №1 и одновременно внести связанные изменения в ПП №719.

Какой код у лыжных ботинок?

32.30.12.110.

Где они находятся сейчас?

В приложении №2 ПП №1875, то есть под ограничением.

Российский товар обязательно должен быть в реестре Минпромторга?

Для подтверждения российского происхождения соответствующей промышленной продукции в механизме ПП №1875 используется номер реестровой записи РРПП и предусмотренные постановлением сведения. Следует каждый раз проверять правила конкретной закупки и действующую редакцию постановления.

Достаточно указать страну «Россия»?

Для товаров, для которых ПП №1875 требует реестровое подтверждение, простого декларирования страны недостаточно, кроме специально предусмотренных исключительных механизмов.

Если товар изготовлен в России, но его нет в реестре?

Фактическое место производства само по себе не заменяет предусмотренное ПП №1875 подтверждение происхождения.

Может ли дилер использовать реестровую запись производителя?

Да, поставщиком в закупке не обязательно должен быть сам производитель. Но предлагаемая продукция должна соответствовать действующей реестровой записи.

Может ли российский дилер продавать импортный товар после введения запрета?

Сам статус российского юридического лица не делает импортный товар российским. При запрете такая продукция может поставляться только при наличии применимого основания для неприменения запрета.

Можно ли приобрести импорт при отсутствии российского аналога?

ПП №1875 предусматривает специальные исключения и механизм разрешения Минпромторга для установленных случаев. Поэтому запрет нельзя понимать как невозможность любой иностранной закупки при любых обстоятельствах.

Будет ли действовать исключение для малых закупок?

Проект одновременно корректирует соответствующий механизм и расширяет перечень товаров, для которых обычное исключение малого объема не применяется. Это одна из причин, почему эффект реформы может быть значительным даже для относительно недорогих канцтоваров.

Можно ли просто разделить закупку канцтоваров на небольшие партии?

Проект как раз направлен в том числе на исключение возможности обхода нового запрета через соответствующее исключение для небольших закупок. Кроме того, искусственное дробление закупок само по себе может создавать отдельные правовые риски.

Нужны ли КД и ТД производителю мебели?

При подготовке к ПП №719 инженерная и технологическая документация может быть необходимой частью доказательств производства. Конкретный состав определяется по применимой позиции продукции.

Если документов нет, можно ли их разработать?

Да. Существующее производство можно обследовать, после чего разработать или восстановить необходимую конструкторскую и технологическую документацию.

Обязательно ли иметь собственных конструкторов?

Не для каждой продукции. Документацию может разрабатывать и сторонняя организация, если такая модель допустима для конкретной позиции и правильно оформлены права.

Мебель по ПП №719 должна набирать баллы?

Для ряда мебельной продукции применяется балльная система. Точный минимальный показатель нужно смотреть по конкретному коду и действующей редакции ПП №719.

Если запись есть, но баллов мало?

Если для целей соответствующей закупки ПП №719 устанавливает минимальное количество баллов, необходимо, чтобы показатель реестровой записи соответствовал требованию.

Когда лучше подаваться в реестр?

Если предприятие рассчитывает на закупки 2027 года, подготовку разумно начинать заранее, не дожидаясь первого тендера после возможного вступления запрета в силу.

Стоит ли подаваться уже сейчас, если проект еще не принят?

Если продукция уже может быть включена в реестр по действующему ПП №719 и предприятие планирует работать с государственными заказчиками, наличие реестровой записи полезно и при действующем режиме ограничения. Но решение о проекте следует принимать после предварительного анализа конкретной продукции.

Практический пример: производитель офисной мебели

ООО «Альфа» выпускает:

• письменные столы;
• шкафы;
• тумбы;
• стеллажи.

Продукция реально изготавливается в России.

У завода есть:

• форматно-раскроечное оборудование;
• кромкооблицовочные линии;
• сверлильные центры;
• сборочный участок.

Но предприятие никогда не оформляло реестр Минпромторга.

Сегодня оно участвует в закупках с ограничением.

Иногда выигрывает, иногда проигрывает российскому конкуренту с реестровой записью.

Если новая редакция ПП №1875 будет принята, рынок изменится.

Импортные предложения будут сталкиваться уже с запретом.

Но ООО «Альфа» не получает преимущества автоматически.

Ему необходимо подтвердить собственную продукцию.

Порядок проекта:

1. определить коды изделий;
2. проверить ПП №719;
3. собрать КД;
4. оформить ТД;
5. проверить операции;
6. рассчитать баллы;
7. подготовить доказательную базу;
8. получить реестровую запись.

Тогда предприятие входит в 2027 год уже подготовленным.

Пример: поставщик ежедневников

Компания закупает готовые ежедневники в Китае и наносит на них логотип российского заказчика.

Сейчас при определенных условиях она может участвовать в закупке, если механизм ограничения не привел к отклонению иностранной заявки.

После перехода ОКПД 2 17.23.13.191 в приложение №1 модель существенно меняется.

Российское нанесение логотипа не создает российского промышленного происхождения.

Компании придется либо:

• перейти на продукцию российского производителя из реестра;
• создать собственную локализованную производственную модель;
• работать только в случаях, когда допускается предусмотренное законом исключение для импорта.

Пример: производитель полипропиленовых мешков

Завод уже производит мешки в России, но раньше не рассматривал ПП №719.

После появления новой позиции ПП №1875 наличие собственного цеха превращается в потенциальное закупочное преимущество.

Но завод должен определить:

• попадает ли его продукция под новый код;
• какие критерии ПП №719 будут установлены;
• какие операции выполняются;
• какие материалы используются;
• как подтвердить российское происхождение.

После этого можно планировать включение продукции в реестр.

Пример: производитель лыжных ботинок

Фабрика полностью работает в России, но часть материалов импортная.

В этом случае нельзя заранее утверждать, что продукция обязательно соответствует ПП №719.

Необходимо использовать действующую балльную систему и проверить:

какие российские операции выполняются → сколько баллов дают → достаточно ли итогового показателя.

Если баллов не хватает, переходный период до предполагаемого запрета можно использовать для локализации.

Почему 2026 год стоит использовать как подготовительный

Если проект будет принят в текущей логике, январь 2027 года станет не лучшим моментом для начала оформления.

К этому времени:

• заказчики уже будут готовить новые закупки;
• дилеры будут искать реестровых производителей;
• рынок начнет перераспределяться.

Наиболее подготовленные предприятия смогут использовать новый режим практически сразу.

Остальные будут догонять.

Как «МинпромХелп» может помочь

Компания «МинпромХелп» сопровождает проекты включения промышленной продукции в реестр Минпромторга и может начать работу еще до подачи заявления.

Для производителей мебели, канцтоваров, спортивной продукции и упаковки проект может включать:

• анализ ОКПД 2;
• определение применимой позиции ПП №719;
• проверку требований ПП №1875;
• предварительный расчет локализации;
• аудит производства;
• проверку конструкторской документации;
• разработку или доработку КД;
• разработку технологической документации;
• подготовку спецификаций;
• проверку прав на документацию;
• формирование доказательной базы;
• подготовку к экспертизе;
• сопровождение включения продукции в реестр.

Если предприятие еще не соответствует требованиям, первым результатом работы может стать не заявка, а дорожная карта локализации.

Она показывает:

• сколько баллов есть сейчас;
• чего не хватает;
• какие документы нужно оформить;
• какие операции необходимо локализовать;
• какой вариант наиболее экономически рационален.

Главный вывод для производителей

Проект Минпромторга от 29 июля 2026 года показывает дальнейшее ужесточение национального режима.

Государство предлагает перевести из ограничения в запрет целые товарные сегменты, где российские предприятия уже имеют достаточный производственный потенциал.

Наиболее заметные изменения затрагивают:

• офисную мебель;
• кухонную мебель;
• деревянную мебель;
• канцелярскую бумажную продукцию;
• лыжные ботинки;
• детские подгузники и пеленки.

Полипропиленовые мешки предлагается сразу включить в перечень запрета с одновременным созданием механизма подтверждения российского производства по ПП №719.

Если документ будет принят, основная разница будет заключаться в следующем:

сегодня импорт исключается при появлении соответствующей российской заявки;

после перехода в приложение №1 импорт по общему правилу не допускается независимо от наличия российского конкурента.

Именно поэтому наличие реестровой записи становится значительно более ценным активом производителя.

Заключение

Предлагаемое изменение ПП №1875 — это не просто технический перенос нескольких кодов из одного приложения в другое.

Для соответствующих отраслей фактически меняется модель доступа к государственным и регулируемым закупкам.

Сегодня мебель, канцтовары, лыжные ботинки и детские подгузники в соответствующих кодах работают преимущественно по механизму ограничения.

Российский товар получает сильное преимущество, если производитель или поставщик представляет соответствующую требованиям заявку.

Но импорт сохраняет возможность победить, когда российской заявки нет.

Минпромторг предлагает перейти к более жесткой модели.

После включения продукции в приложение №1:

иностранное происхождение становится самостоятельным основанием для недопуска товара в обычной закупочной ситуации.

Для мебельной промышленности проект охватывает сразу четыре крупные категории:

• офисную и торговую мебель;
• кухонную мебель;
• деревянную мебель для спальни, столовой и гостиной;
• прочую деревянную мебель.

Минпромторг объясняет изменение как необходимостью унифицировать правила с уже действующим запретом по отдельным видам металлической мебели, так и наличием значительного резерва российских производственных мощностей.

Для бумажной канцелярии предполагается запрет по шести кодам — от блокнотов и школьных тетрадей до папок и других изделий из бумаги или картона.

Для лыжных ботинок переход от ограничения к запрету логично продолжает уже созданную балльную модель ПП №719.

Для полипропиленовых мешков государство идет еще дальше: одновременно предлагает создать критерии российского происхождения и сразу встроить продукцию в жесткий закупочный режим.

Но производителю важно понимать главную особенность всей системы:

запрет импорта не означает автоматическую победу любого товара, произведенного на российской площадке.

Российское происхождение необходимо подтвердить.

Для промышленной продукции ключевым инструментом становится реестр российской промышленной продукции.

Именно поэтому ПП №1875 нельзя анализировать отдельно от ПП №719.

Первая норма отвечает на вопрос:

«Как российский статус влияет на закупку?»

Вторая:

«Что производитель должен сделать, чтобы его товар был признан российским?»

Для предприятия практический маршрут выглядит так:

продукция → ОКПД 2 → ПП №719 → локализация → документы → экспертиза → реестр → закупки по ПП №1875.

Если начать с последнего этапа, можно столкнуться с ситуацией, когда тендер уже опубликован, а подтверждения российского происхождения еще нет.

Поэтому 2026 год стоит использовать для подготовки.

Особенно это актуально производителям, которые:

• уже работают с государственными заказчиками;
• планируют увеличить долю закупок по 44-ФЗ;
• поставляют продукцию компаниям по 223-ФЗ;
• работают через сеть дилеров;
• конкурируют с импортом.

Первый шаг — не подача заявления, а аудит.

Необходимо определить:

• подпадает ли продукция под проект;
• правильно ли определен код ОКПД 2;
• какие требования ПП №719 действуют;
• какие операции реально выполняются;
• достаточно ли документов;
• можно ли получить реестровую запись без изменения производства;
• или необходимо углубить локализацию.

Если проблема только документальная, зачастую достаточно привести в порядок существующую КД, ТД и доказательства.

Если проблема производственная, предварительный расчет покажет, какие операции или компоненты необходимо локализовать.

При этом нельзя забывать о статусе самой новости.

По состоянию на дату подготовки материала проект Минпромторга еще не является действующим постановлением Правительства.

До его официального принятия закупки продолжают проводиться по действующей редакции ПП №1875.

Но для бизнеса это как раз тот случай, когда проект нормативного акта стоит учитывать заранее.

Если изменения будут приняты с предполагаемой датой 1 января 2027 года, время между официальной публикацией постановления и появлением первых закупок может оказаться значительно короче, чем время, необходимое для полноценной подготовки предприятия к реестру.

Компания «МинпромХелп» может провести предварительную проверку продукции, оценить требования ПП №719 и подготовить полный маршрут до включения в реестр Минпромторга.

Для предприятия это позволяет заранее ответить на главный вопрос:

«Если нашу продукцию переведут под запрет ПП №1875 с 2027 года, сможем ли мы подтвердить ее российское происхождение и реально воспользоваться новым режимом?»

Если ответ пока отрицательный, лучше узнать об этом сейчас — когда еще остается время на документы, локализацию и подготовку производства.

Нормативные источники

• Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подготовленный Минпромторгом России 29.07.2026, ID проекта 01/01/07-26/00169626.
• Пояснительная записка к проекту от 29.07.2026.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
• Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».