Что заказчики не находят в реестре Минпромторга: анализ дефицитной продукции по ПП №1875

Один из наиболее интересных источников информации о потенциально свободных промышленных нишах появился не в маркетинговых исследованиях и даже не в статистике импорта. Его фактически формируют сами государственные заказчики.

Когда заказчику требуется продукция из приложения №2 к постановлению Правительства РФ №1875, но в реестре российской промышленной продукции он не находит товар с необходимыми характеристиками, в предусмотренных постановлением случаях он декларирует этот факт и направляет в Минпромторг уведомление об отсутствии закупаемого товара.

Для производителя такие документы представляют особый интерес.

По сути заказчик сообщает рынку:

«Мне требуется товар с такими характеристиками, но подходящей позиции в реестре российской промышленной продукции я не нашел».

Если подобная ситуация повторяется у нескольких больниц, государственных учреждений, региональных органов власти или других заказчиков, перед нами уже не абстрактная идея импортозамещения, а потенциально подтвержденная потребность.

Однако есть важное ограничение. Само уведомление по ПП №1875 не доказывает, что российского аналога действительно не существует. Практика 2026 года показывает случаи, когда заказчик декларировал отсутствие товара, но участники закупки указывали на существующие реестровые позиции. Поэтому уведомление нужно воспринимать как рыночный сигнал, а не как окончательное подтверждение свободной ниши.

В этом исследовании МинпромХелп мы разберем действующий механизм ПП №1875, реальные закупки 2026 года и попробуем ответить на более важный для российского производителя вопрос:

какие товары и характеристики заказчики реально не находят в реестре Минпромторга и как превратить эти данные в карту потенциального спроса?

Как работает уведомление об отсутствии продукции по ПП №1875

По состоянию на август 2026 года постановление Правительства РФ №1875 действует с учетом многочисленных изменений 2025–2026 годов.

Для товаров, указанных в позициях 1–433 приложения №2, предусмотрен специальный механизм на случай, когда заказчик не обнаруживает в реестре российской промышленной продукции товар с характеристиками, соответствующими своей потребности.

При закупке по 44-ФЗ заказчик должен:

• задекларировать в извещении или приглашении факт отсутствия соответствующего товара в реестре;
• указать в описании объекта закупки характеристики товара, который ему необходим;
• до начала закупки направить соответствующее уведомление в Минпромторг;
• включить копию этого уведомления в описание объекта закупки.

В уведомлении указываются сведения о заказчике, наименование продукции, ОКПД 2, код ТН ВЭД ЕАЭС и характеристики необходимого товара.

Именно последний элемент представляет наибольшую ценность для промышленного анализа.

Обычный поиск в ГИСП отвечает на вопрос:

«Какие российские товары уже находятся в реестре?»

Уведомления по ПП №1875 способны ответить на другой вопрос:

«Какие характеристики заказчики искали и не смогли найти?»

Разница принципиальная.

Один ОКПД 2 может содержать десятки или сотни реестровых позиций, однако заказчику требуется определенная мощность, размер, интерфейс, совместимость, диапазон измерений, исполнение либо иная комбинация параметров, которой среди российских моделей нет.

В таком случае перед нами не пустой ОКПД 2, а характеристическая ниша.

Для производителя она нередко интереснее полностью пустой товарной категории.

Уведомление по ПП №1875 — это не разрешение автоматически купить импорт

Этот момент особенно важен для правильной оценки данных.

Если заказчик задекларировал отсутствие товара, это не означает, что российский производитель больше не может появиться в закупке.

ПП №1875 отдельно предусматривает ситуацию, когда после такой декларации на закупку все же поступает соответствующая заявка с продукцией, включенной в реестр российской промышленной продукции либо евразийский реестр промышленных товаров.

При наличии такой соответствующей заявки механизм национального режима продолжает работать.

Следовательно, уведомление фактически означает:

«На этапе подготовки закупки заказчик не обнаружил нужной реестровой позиции».

Но оно не означает:

«Минпромторг официально подтвердил, что такой российской продукции не существует».

Это крайне важное различие для нашего исследования.

Поэтому ниже мы называем товары не «доказанно отсутствующими в России», а товарами, по которым в 2026 году заказчики документально декларировали отсутствие подходящей продукции в реестре.

Что реально не находили заказчики в 2026 году

Мы изучили опубликованную в 2026 году практику антимонопольных органов и доступные сведения закупок, в которых фигурировали уведомления об отсутствии закупаемой продукции в реестре.

Это не полный массив всех уведомлений ГИСП за год и поэтому не статистический рейтинг отраслей. Однако выборка позволяет увидеть реальные группы товаров и, что еще важнее, причины возникновения дефицита.

Эти примеры дают несколько важных выводов.

Первый — значительная часть заметных споров 2026 года связана с медицинскими изделиями.

Второй — дефицит часто формируется не на уровне базового вида продукции, а на уровне конкретной характеристики или совместимости.

Третий — уведомления встречаются и в радиоэлектронике, энергетическом и другом промышленном оборудовании.

Четвертый — заказчик способен ошибаться. Поэтому уведомление нужно обязательно перепроверять по текущему реестру.

Медицинские изделия: почему именно здесь так много характеристических пробелов

Наиболее интересная группа в рассмотренной практике — медицинское оборудование и расходные материалы.

Причина заключается в особенностях медицинского рынка.

В обычном промышленном оборудовании заказчику иногда достаточно подобрать функционально аналогичную модель.

В медицине ситуация сложнее.

Изделие может быть связано с:

• действующим регистрационным удостоверением;
• совместимостью с уже установленным оборудованием;
• определенным генератором или видеопроцессором;
• конкретным размером или соединением;
• стерильностью;
• методом применения;
• классом потенциального риска;
• параметрами, закрепленными в эксплуатационной документации.

Поэтому ситуация, когда в реестре есть «хирургический инструмент», еще не означает, что он подходит больнице.

Ультразвуковая хирургия: хороший пример характеристической ниши

В деле Алтайского УФАС в мае 2026 года рассматривалась закупка изделий для ультразвуковой хирургической системы.

Заказчиком были сформированы отдельные уведомления об отсутствии в реестре:

• одноразового держателя/наконечника ультразвуковой хирургической системы;
• многоразовой рукоятки с ручным управлением.

Особое значение в споре имела совместимость с генератором G11 Ethicon.

Именно здесь проявляется отличие общего рынка от характеристической ниши.

Допустим, российская компания выпускает собственную ультразвуковую хирургическую систему.

Это еще не решает проблему больниц, где уже установлена большая база оборудования другой платформы.

Для заказчика может потребоваться не «любая российская рукоятка», а изделие, которое работает с существующим генератором и имеет соответствующие регистрационные документы.

Для российского производителя такой рынок может быть особенно интересным, поскольку он связан с огромным установленным парком зарубежной медицинской техники.

Но необходимо учитывать интеллектуальную собственность, медицинскую регистрацию, безопасность и подтверждение совместимости.

Эндоскопическая визуализация

В мае 2026 года в Мурманской области в документации закупки системы эндоскопической визуализации также присутствовало уведомление об отсутствии требуемой продукции в реестре.

Эндоскопический комплекс — это не один прибор.

Он может включать:

• видеопроцессор;
• источник света;
• камеру;
• эндоскоп;
• монитор;
• модули обработки изображения;
• различные соединители и принадлежности.

Поэтому для производителя интересна не только идея создать российский комплекс целиком.

Возможно, гораздо реалистичнее найти один модуль, который регулярно отсутствует в реестре с нужными параметрами.

Стандартные иглы для забора крови

Еще более показательный пример — стандартная игла для забора крови.

Это не сложный томограф и не роботизированная хирургическая система.

Тем не менее в закупке Тюменской области заказчик направил уведомление об отсутствии необходимой продукции в реестре.

В закупку поступили многочисленные предложения продукции китайского происхождения, а один участник указал Российскую Федерацию как страну происхождения, однако вопрос подтверждения реестровой записи имел самостоятельное значение.

Для производителя это показывает, что потенциальные ниши существуют даже в относительно простых медицинских расходниках.

Именно здесь особенно интересно сравнивать:

годовое количество закупок × импорт × количество действующих реестровых производителей × сложность производства.

Если расходник закупается миллионами единиц, а российская реестровая база ограничена, коммерческая возможность может быть намного привлекательнее производства сложного аппарата с несколькими продажами в год.

Радиоэлектроника: почему заказчики не находят нужные коммутаторы, несмотря на тысячи российских электронных товаров

На первый взгляд радиоэлектроника должна быть одним из наиболее заполненных сегментов реестра.

В нем уже представлены десятки тысяч российских позиций.

Но большое количество продукции не означает наличие любого необходимого технического исполнения.

В закупке оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2026 году по нескольким позициям коммутаторов были сформированы уведомления об отсутствии необходимого товара в реестре.

В частности, в материалах закупки фигурировали уведомления от 17 июня, 22 июля и 23 июля 2026 года.

Это очень важный сигнал.

Коммутатор как класс продукции в России существует.

Следовательно, возможная проблема заключается уже не в отсутствии российской сетевой техники вообще, а в конкретной конфигурации.

Для производителя или разработчика телекоммуникационного оборудования это означает необходимость сравнивать техническое задание заказчика с карточками действующих российских моделей.

Нужно установить, какой именно параметр создает пробел.

Это может быть один параметр либо комбинация нескольких.

Только после такого сравнения появляется полезная продуктовая гипотеза.

Например:

«Заказчики регулярно ищут коммутаторы определенного класса, а российские модели закрывают соседние конфигурации, но не эту».

Такой вывод намного ценнее фразы:

«В России мало коммутаторов».

Потому что последняя формулировка может быть просто неверной.

Электрогенераторы: пример ложного сигнала, который производитель обязан учитывать

Пожалуй, самый полезный пример 2026 года связан с закупкой дизельных электрогенераторов в Тверской области.

Заказчик разместил уведомление №1875/2/2026-04-20/535480 об отсутствии необходимой электрогенераторной установки в реестре.

Однако в ходе обжалования участник указал на российские реестровые позиции электрогенераторных установок номинальной мощностью 16 и 18 кВт.

После этого в документацию закупки вносились изменения, а сведения о декларировании отсутствия были исключены.

Для промышленной аналитики это крайне важный кейс.

Если просто собрать все уведомления и посчитать их как «доказанные отсутствующие товары», электрогенераторы попадут в список свободных ниш.

Но фактически российское предложение существовало.

Следовательно, уведомление оказалось ложноположительным рыночным сигналом.

Причины подобных ситуаций могут быть разными:

• заказчик использовал слишком узкий поисковый запрос;
• товар в реестре назывался иначе;
• поиск выполнялся по другому ОКПД 2;
• реестровая запись появилась или была обновлена недавно;
• существовала спорная разница в характеристиках;
• заказчик не идентифицировал подходящую модель.

Поэтому исследовать уведомления необходимо вместе с актуальным РРПП.

Как отличить настоящий дефицит от случайного уведомления

Мы в МинпромХелп предлагаем рассматривать уведомление по ПП №1875 как первый уровень промышленной разведки.

Само по себе одно уведомление получает низкую доказательную ценность.

Гораздо сильнее выглядит повторяющаяся картина.

Именно комбинация факторов дает качественный результат.

Например, если за год мы обнаруживаем:

• 18 уведомлений;
• 12 независимых заказчиков;
• 7 регионов;
• одинаковую ключевую характеристику;
• 80% поставок иностранного происхождения;
• одного действующего российского производителя, который не выпускает требуемое исполнение;

то это уже серьезная основа для переговоров с потенциальными заказчиками и подготовки ТЭО производства.

Как производителю использовать уведомления ПП №1875 как источник идей

Самая большая ценность механизма состоит в том, что поиск можно автоматизировать и превратить в регулярную промышленную аналитику.

Для каждой товарной группы мы рекомендуем собирать следующие данные:

После этого продукты можно ранжировать.

Наиболее интересными будут не товары с максимальным числом уведомлений сами по себе, а товары с комбинацией:

много уведомлений + несколько регионов + крупные закупки + ограниченное предложение РРПП + достижимое производство.

Какие направления из практики 2026 года мы бы изучали глубже

На основании доступной практики нельзя составить официальный рейтинг дефицитной продукции всей России. Для этого нужен полный массив уведомлений.

Но уже сейчас можно выделить несколько направлений, которые заслуживают более глубокого анализа.

Медицинские расходные материалы

Стандартные иглы и другие массовые изделия интересны сочетанием сравнительно доступного производства и большого объема закупок.

Их нужно анализировать особенно тщательно, потому что даже небольшой дефицит отечественного предложения может измеряться миллионами единиц.

Совместимые принадлежности для установленной медицинской техники

Наконечники, рукоятки, датчики, принадлежности, модули и другие изделия могут иметь спрос из-за огромной уже установленной базы зарубежного оборудования.

Здесь особенно важны медицинская регистрация и юридически подтвержденная совместимость.

Системы визуализации и диагностики

Эндоскопические и ультразвуковые системы остаются высокотехнологичным рынком с большим количеством технических параметров.

Значит, даже появление российских производителей не гарантирует закрытия всех потребностей.

Реабилитационное и диагностическое оборудование

АПК «Стабиломер» показывает интерес к сравнительно узким медицинским системам, которые не относятся к наиболее очевидным направлениям импортозамещения.

Такие рынки нужно оценивать по совокупному количеству закупок, потому что низкая конкуренция может сопровождаться небольшим спросом.

Сетевое оборудование конкретных конфигураций

Случаи с коммутаторами показывают, что даже крупный радиоэлектронный реестр оставляет отдельные технические пробелы.

Для российского производителя сетевого оборудования это может быть одним из наиболее интересных направлений мониторинга уведомлений.

Почему список уведомлений может стать важнее рейтинга товаров ГИСП

В предыдущем исследовании МинпромХелп мы разбирали товары с минимальным количеством российских производителей.

Это анализ предложения.

Уведомления по ПП №1875 добавляют вторую половину картины — неудовлетворенный спрос.

Представим два товара.

Товар А:

• один российский производитель;
• ноль уведомлений;
• пять небольших закупок за год.

Товар Б:

• пять российских производителей;
• 40 уведомлений;
• разные регионы;
• сотни миллионов рублей закупок;
• повторяющаяся характеристика, которой нет у российских моделей.

Если смотреть только на ГИСП, товар А кажется значительно свободнее.

Если смотреть на рынок, товар Б может быть в десятки раз интереснее.

Поэтому мы считаем, что наиболее точный способ поиска промышленных ниш в 2026 году выглядит так:

РРПП показывает предложение → ПП №1875 показывает незакрытый спрос → ЕИС показывает деньги → ПП №719 показывает возможность локализации.

И только после объединения этих четырех источников появляется реальная инвестиционная аналитика.

Практический алгоритм для российского производителя

1. Выберите 5–10 товарных групп, соответствующих компетенциям предприятия. Нет смысла анализировать медицинский томограф, если компания занимается металлоконструкциями.
2. Скачайте актуальный реестр российской промышленной продукции. Работайте только с действующими записями.
3. Определите уникальных производителей по ИНН. Не считайте модели одного предприятия отдельными конкурентами.
4. Соберите закупки и уведомления по ПП №1875.
5. Выделите повторяющиеся характеристики отсутствующей продукции.
6. Перепроверьте каждое уведомление. Найдите российские и евразийские реестровые аналоги вручную.
7. Посчитайте годовой объем закупок.
8. Проверьте импорт.
9. Изучите требования ПП №719. Определите, какие операции и компоненты нужны для включения в реестр.
10. Поговорите с заказчиками. Уточните, готовы ли они покупать российский аналог при появлении продукта.
11. Только после этого рассчитывайте производство.

Такой подход позволяет перейти от общего слова «импортозамещение» к конкретной бизнес-модели.

FAQ

Что означает уведомление об отсутствии товара по ПП №1875?

Для соответствующих товаров приложения №2 оно означает, что при подготовке закупки заказчик не обнаружил в реестре российской промышленной продукции товар с характеристиками, соответствующими своей потребности, и в установленном порядке сообщил об этом.

Означает ли уведомление, что российской продукции точно не существует?

Нет. Практика 2026 года показывает случаи, когда после направления уведомления обнаруживалась российская реестровая продукция. Поэтому каждый случай необходимо перепроверять.

Что именно содержится в уведомлении?

Сведения о заказчике, наименование продукции, ОКПД 2, ТН ВЭД ЕАЭС и характеристики необходимого товара.

Почему характеристики важнее самого ОКПД 2?

Потому что в одном коде могут существовать десятки российских моделей, но ни одна не соответствовать конкретным параметрам заказчика.

Может ли российский товар участвовать в закупке после того, как заказчик задекларировал его отсутствие?

Да. ПП №1875 предусматривает последствия для ситуации, когда соответствующая заявка с товаром из российского промышленного или евразийского реестра все же поступает на закупку.

Какие группы особенно часто встречаются в изученной практике 2026 года?

В доступных решениях УФАС заметную долю занимают медицинские изделия и оборудование. Также встречаются радиоэлектронная и энергетическая продукция. Это не означает, что медицина лидирует по всей России: для такого вывода необходим полный массив уведомлений.

Можно ли использовать уведомления для поиска продукта под производство?

Да, но только совместно с анализом закупок, действующего РРПП, импорта и требований ПП №719.

Вывод МинпромХелп

Механизм ПП №1875 создал для производителей новый источник промышленной рыночной информации.

Раньше предприниматель, рассматривающий импортозамещение, в основном задавал вопрос:

«Что Россия много импортирует?»

Затем появился другой инструмент:

«Каких российских производителей мало в реестре Минпромторга?»

Теперь существует третий, еще более точный вопрос:

«Какой конкретный товар с какими характеристиками заказчики пытались найти в реестре и не нашли?»

Именно эта информация способна показать характеристическую нишу раньше, чем она станет очевидна всему рынку.

Практика 2026 года уже показывает уведомления по медицинским расходным материалам, ультразвуковым хирургическим принадлежностям, ультразвуковому оборудованию, системам эндоскопической визуализации, специализированным медицинским комплексам, коммутаторам и другим товарам.

Но одновременно пример электрогенераторной установки показывает главный риск такого анализа: заказчик может не обнаружить товар, который фактически уже находится в реестре.

Поэтому МинпромХелп предлагает использовать трехступенчатую проверку:

уведомление заказчика → перепроверка РРПП → подтверждение повторяющегося спроса.

Если одно и то же отсутствие фиксируется десятками независимых заказчиков, российская продукция действительно не закрывает нужные характеристики, закупочный рынок достаточно велик, а требования ПП №719 выполнимы — перед производителем появляется уже не теоретическая, а вполне конкретная возможность.

Компания МинпромХелп помогает предприятиям определить применимый ОКПД 2, проверить действующую продукцию конкурентов в ГИСП, разобрать требования ПП РФ №719 и подготовить продукцию к включению в реестр российской промышленной продукции.

Для нового производства такой анализ лучше проводить до закупки оборудования. В этом случае можно заранее понять, каких именно характеристик не хватает рынку и какие технологические операции необходимо заложить в производство для получения реестровой записи.

Включение продукции в реестр Минпромторга под ключ — МинпромХелп

Полезные материалы МинпромХелп

• 50 товаров с минимальной конкуренцией в реестре Минпромторга
• Где в реестре меньше всего конкуренции: анализ ниш 2026
• Как проверить конкурентов через реестр Минпромторга
• Как определить ОКПД 2 для реестра Минпромторга
• Реестр Минпромторга и госзакупки: требования 2026

Официальные источники и практика

• Постановление Правительства РФ №1875 — действующая редакция
• Реестр российской промышленной продукции ГИСП
• Решение Тюменского УФАС от 11.06.2026 — иглы для забора крови
• Решение Алтайского УФАС от 08.06.2026 — ультразвуковая хирургическая система
• Решение Мурманского УФАС от 04.06.2026 — ультразвуковая система
• Решение Мурманского УФАС от 26.05.2026 — эндоскопическая визуализация
• Решение Оренбургского УФАС от 16.06.2026 — АПК «Стабиломер»
• Решение Тверского УФАС от 15.05.2026 — электрогенераторная установка