Российские ИИ и большие языковые модели хотят получить приоритет в госзакупках

В России готовится новый механизм поддержки разработчиков искусственного интеллекта через государственный спрос. По итогам XI конференции «Цифровая индустрия промышленной России» председатель Правительства Михаил Мишустин поручил Минцифры и Минфину проработать изменения федерального законодательства, которые позволят установить приоритет отечественных ИИ-решений при государственных закупках. Отдельно в поручении названа цель — обеспечить приоритетный спрос на российские большие языковые модели. Доклад в Правительство должен быть представлен до 15 декабря 2026 года.

Для разработчиков это потенциально важное изменение. Сегодня российское программное обеспечение уже может получать преимущества в закупках через действующий национальный режим и реестр российского ПО. Однако отдельного универсального правила «российский ИИ имеет преимущество перед другим российским ПО» пока нет. Новое поручение означает, что государство рассматривает создание дополнительного механизма именно для ИИ.

Компания «МинпромХелп» разбирает, что уже известно об инициативе, какое отношение к ней имеет реестр Минцифры и что разработчикам ИИ стоит подготовить до появления окончательных правил.

Что именно поручило Правительство

Официальная формулировка важна: Правительство не ввело новый приоритет с 8 августа 2026 года, а поручило проработать вопрос о внесении изменений в законодательство.

Цель сформулирована как создание приоритетного спроса на российские большие языковые модели. Ответственными назначены Минцифры и Минфин, а срок представления доклада — 15 декабря 2026 года.

Это означает, что пока не установлены:

• конкретная дата запуска нового механизма;
• перечень ИИ-технологий, которые получат преимущество;
• обязательность нахождения продукта в реестре российского ПО;
• размер ценового преимущества;
• формат правила «второй лишний» или иной модели отбора;
• требования к российскому происхождению самой модели;
• критерии для облачных ИИ-сервисов;
• правила для решений, использующих иностранные модели или API.

Эти параметры могут появиться только после подготовки поправок и их нормативного оформления.

Почему в поручении отдельно названы большие языковые модели

Большая языковая модель, или LLM, — это базовая технология, на основе которой могут создаваться корпоративные ассистенты, системы поиска и анализа документов, генерации текста и кода, поддержки операторов, аналитики и множество других продуктов.

В поручении Правительства речь идет именно о необходимости сформировать спрос на российские большие языковые модели. При этом юридическая формулировка будущей меры обозначена шире — «отечественные ИИ-решения».

Поэтому нельзя заранее утверждать, что новый приоритет будет распространяться исключительно на разработчиков собственных LLM.

В итоговый механизм потенциально могут войти и прикладные продукты на основе искусственного интеллекта, но до появления проекта нормативного акта это остается только возможным сценарием.

Как российское ПО участвует в госзакупках сейчас

Сейчас основой подтверждения российского происхождения программного обеспечения является единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных, который ведет Минцифры.

Сам реестр создан для подтверждения российского происхождения программного обеспечения и расширения его использования.

С 2025 года национальный режим закупок систематизирован постановлением Правительства РФ № 1875. Действующая редакция распространяет механизм национального режима не только на промышленную продукцию, но и на программное обеспечение. Для целей ПП № 1875 российское происхождение ПО подтверждается реестровой записью в реестре российского программного обеспечения.

Следовательно, для разработчика уже сейчас существует важная последовательность:

права на программу → включение ПО в реестр Минцифры → подтверждение российского происхождения → использование статуса в закупках.

Новый приоритет ИИ, если его введут, вероятнее всего, придется встраивать именно в существующую закупочную архитектуру, а не создавать полностью отдельную систему с нуля. Это вывод из действующей структуры национального режима, а не утвержденная модель будущих поправок.

ИИ уже можно обозначать в реестре российского ПО

Еще ранее Правительство расширило сведения реестра российского ПО: при подаче заявления разработчик получил возможность указать, что программное обеспечение относится к сфере искусственного интеллекта.

Это особенно интересно в свете поручения 2026 года.

Государству уже не требуется полностью с нуля создавать информационную систему для выявления ИИ-продуктов: сведения об использовании технологий искусственного интеллекта могут присутствовать непосредственно в реестре.

Но отметка об ИИ сегодня не означает автоматически получение специального преимущества при закупке.

Именно отдельный закупочный механизм теперь поручено проработать Минцифры и Минфину.

Что известно и что пока неизвестно

Источник ключевых параметров — поручения Правительства по итогам ЦИПР.

Какие ИИ-разработчики могут оказаться главными получателями спроса

До появления нормативного акта нельзя составить официальный перечень продуктов. Но из самого поручения понятно, что в центре внимания находятся российские большие языковые модели.

Практически государственный спрос на технологии такого класса может возникать в продуктах для:

• интеллектуального поиска по документам;
• автоматизации работы с обращениями граждан;
• подготовки и анализа текстов;
• корпоративных ИИ-помощников;
• обработки нормативной документации;
• анализа больших массивов неструктурированных данных;
• генерации программного кода;
• поддержки сотрудников ведомств и государственных компаний;
• отраслевых ассистентов для промышленности, медицины, транспорта и других сфер.

Но наличие одной функции генеративного ИИ еще не означает, что продукт обязательно попадет под будущий специальный режим.

Главный вопрос: что будут считать «российским ИИ»

Для обычного российского ПО уже существует установленная процедура подтверждения происхождения через реестр Минцифры.

У ИИ-систем ситуация сложнее.

Условный российский программный продукт может иметь российский интерфейс, российскую команду и российское юридическое лицо, но использовать через API иностранную базовую модель.

Другой продукт может использовать собственную российскую LLM, но значительная часть инфраструктуры или отдельных программных компонентов будет сторонней.

Третий вариант — разработчик создает российскую платформу, но обучает модель с использованием открытого зарубежного исходного кода.

Именно поэтому будущим нормам потребуется определить, где проходит граница российского происхождения ИИ.

Пока Правительство таких критериев в опубликованном поручении не установило.

Для разработчиков это один из наиболее важных вопросов, за которыми стоит следить до 15 декабря.

Собственная LLM и продукт на базе LLM — не одно и то же

Для будущего регулирования может иметь значение архитектура продукта.

Представим две компании.

Первая разработала собственную большую языковую модель, обучает ее и контролирует основные компоненты технологии.

Вторая создала качественный корпоративный сервис, однако генерация выполняется через API сторонней базовой модели.

С точки зрения пользователя оба продукта могут выглядеть как российские ИИ-системы.

Но если государство ставит задачу создать спрос именно на российские большие языковые модели, требования к этим двум продуктам потенциально могут различаться.

Это пока не правило, а важный вопрос будущего регулирования.

Как новый приоритет может сочетаться с «доверенным ПО»

С 1 марта 2026 года в системе национального режима действует еще один уровень дифференциации — приоритет доверенного российского программного обеспечения в предусмотренных ПП № 1875 случаях. Соответствующие изменения были установлены постановлением Правительства № 1937.

Поэтому к концу 2026 года у рынка фактически формируется несколько уровней статуса программного продукта:

российское ПО → доверенное российское ПО → потенциальный специальный статус или приоритет российского ИИ.

Однако последний элемент пока не утвержден.

Не исключено, что требования будут пересекаться. Например, государственному ИИ-решению могут потребоваться одновременно российское происхождение, соблюдение требований информационной безопасности и дополнительные критерии к самой модели.

Сейчас такой обязанности нет, поэтому разработчикам не следует выдавать предполагаемые условия за уже действующие.

Почему разработчику стоит входить в реестр ПО уже сейчас

Ждать декабря 2026 года, чтобы только после этого начать оформление российского происхождения продукта, рискованно.

Даже если будущий механизм будет построен иначе, реестр российского ПО уже сегодня является базовым государственным инструментом подтверждения происхождения программ.

Кроме того, требования к включению ПО продолжают ужесточаться. Минцифры ранее сообщало о поэтапном введении дополнительных требований к совместимости российского ПО с отечественными операционными системами: для разных классов сроки приходятся на 2026–2028 годы.

Поэтому продукту, рассчитанному на государственный сектор, лучше заранее привести в порядок:

1. исключительные права на программу;
2. структуру правообладателей;
3. сведения о разработчиках;
4. документацию и описание функциональности;
5. лицензирование сторонних компонентов;
6. сведения об используемых технологиях ИИ;
7. совместимость с российской ИТ-инфраструктурой;
8. карточку продукта в реестре российского ПО.

Что проверить, если ИИ использует стороннюю модель

Отдельного утвержденного требования в рамках новой инициативы пока нет. Но уже сейчас для включения продукта в реестр Минцифры критичны права на программное обеспечение и соблюдение действующих требований реестра. Правила формирования и ведения реестра установлены постановлением № 1236 и продолжают актуализироваться.

Для ИИ-разработчика особенно полезно заранее зафиксировать:

• кому принадлежат исключительные права на собственный код;
• какая базовая модель используется;
• распространяется ли она по открытой лицензии;
• разрешает ли лицензия коммерческую модификацию;
• используется ли внешний API;
• где выполняется инференс;
• можно ли заменить внешний компонент российским;
• какие части продукта компания действительно разработала самостоятельно.

Такая документация пригодится не только для реестра, но и для будущей проверки российского происхождения ИИ, если государство установит дополнительные критерии.

Как инициатива связана с промышленностью

Поручения по итогам ЦИПР не ограничиваются одной мерой. Правительство одновременно поставило задачи по развитию отечественного ПО, ИИ и промышленной цифровизации. В частности, Минцифры и Минпромторгу поручено продолжить нормативную работу по переводу объектов критической информационной инфраструктуры на российское программное обеспечение.

Поэтому приоритет ИИ необходимо рассматривать как часть более широкого курса: государство хочет не только финансировать разработку технологий, но и создавать для них гарантированный внутренний спрос.

Для промышленной компании это может означать увеличение закупок российских решений для:

• прогнозирования отказов оборудования;
• компьютерного зрения;
• контроля качества;
• анализа производственной документации;
• оптимизации процессов;
• интеллектуальных ассистентов инженеров;
• управления знаниями предприятия.

Может ли ИИ-продукт одновременно попасть в реестры Минцифры и Минпромторга

Если речь идет только о программном обеспечении, основной профильный инструмент — реестр российского ПО Минцифры.

Но ИИ все чаще поставляется как часть программно-аппаратного комплекса: сервер, промышленный компьютер, камера, специализированный терминал или другое оборудование плюс программная платформа.

В таком проекте могут потребоваться две самостоятельные процедуры:

• программная часть — реестр Минцифры;
• аппаратная промышленная часть — реестр российской промышленной продукции по ПП № 719.

Одна запись не заменяет другую.

На сайте «МинпромХелп» уже есть отдельные материалы о двойном включении ПАК, реестре российского ПО и национальном режиме; новая статья логично дополняет этот кластер, не повторяя его.

Что делать разработчикам до 15 декабря 2026 года

Главная ошибка сейчас — писать в коммерческом предложении, что российский ИИ уже получил отдельную обязательную преференцию при госзакупках.

Этого пока не произошло.

До публикации конкретного проекта разработчику полезнее подготовить основу:

• проверить наличие продукта в реестре Минцифры;
• актуализировать сведения об ИИ-функциональности;
• оформить исключительные права;
• проверить сторонние компоненты и open-source лицензии;
• описать архитектуру ИИ-системы;
• определить происхождение базовой модели;
• проверить зависимость от иностранных API;
• подготовить документацию о совместимости;
• следить за проектом поправок после доклада Минцифры и Минфина.

Особенно важна последняя точка. 15 декабря — срок доклада, а не дата вступления нового приоритета в силу.

FAQ

Российский ИИ уже имеет отдельный приоритет при госзакупках?

Нет. На август 2026 года Правительство поручило проработать изменения законодательства. Специальный новый приоритет еще не введен.

Когда станет известен механизм?

Минцифры и Минфин должны представить доклад Правительству до 15 декабря 2026 года. Это не означает, что правила обязательно начнут действовать с этой даты.

Приоритет будет только у российских LLM?

Поручение направлено на создание спроса на российские большие языковые модели, но в нем используется более широкая формулировка — «отечественные ИИ-решения». Точный круг продуктов пока не определен.

Нужно ли ИИ-решение включать в реестр российского ПО?

Для действующего национального режима программное обеспечение российского происхождения подтверждается через реестр российского ПО. Однако Правительство пока не опубликовало окончательные критерии будущего специального приоритета ИИ.

Если продукт использует иностранную LLM, он считается российским?

Общего специального критерия для будущего ИИ-приоритета пока нет. Этот вопрос должен быть урегулирован при разработке нового механизма.

Заключение

Поручение Правительства от августа 2026 года показывает новый этап поддержки отечественного ИТ-рынка. Государство собирается стимулировать российский ИИ не только грантами и программами разработки, но и спросом со стороны государственных заказчиков.

Главная цель прямо обозначена — увеличить спрос на российские большие языковые модели. До 15 декабря Минцифры и Минфин должны определить, какие изменения законодательства для этого потребуются.

При этом сегодня нет оснований обещать разработчикам автоматическое преимущество, конкретный процент ценовой преференции или специальный статус LLM. Эти параметры пока не утверждены.

Компания «МинпромХелп» помогает российским разработчикам подготовиться к работе с государственным рынком: провести аудит прав на программное обеспечение, подготовить продукт к включению в реестр Минцифры, проверить возможность получения статуса доверенного ПО, оформить программно-аппаратный комплекс и при необходимости включить аппаратную часть в реестр Минпромторга.