Реестр российского ПО и государственные закупки: как заказчик проверяет конкретную программу

Реестр российского ПО в 2026 году играет важную роль при государственных закупках программного обеспечения. Для заказчика принципиальное значение имеет не только наличие реестрового номера, но и возможность установить, что предлагаемый участником закупки продукт действительно соответствует сведениям, размещённым в реестре Минцифры.

На практике сложности возникают, когда название программы в коммерческом предложении отличается от зарегистрированного, поставщик предлагает отдельный модуль вместо основного продукта или сведения о правообладателе не совпадают с документацией.

При этом действующее законодательство устанавливает конкретные требования к подтверждению российского происхождения программного обеспечения. Не каждое техническое расхождение автоматически означает нарушение, однако ошибки при идентификации продукта могут повлиять на результаты закупки.

Компания МинпромХелп разбирает, как государственный заказчик проверяет конкретную программу, какие сведения имеют юридическое значение и что разработчику необходимо подготовить перед участием в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Как реестр российского ПО используется в государственных закупках

Основным нормативным документом, определяющим применение национального режима при закупке программного обеспечения, является Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875.

Программное обеспечение предусмотрено позицией 146 приложения №1 к постановлению. В отношении него действует запрет на закупку иностранной продукции с установленными нормативным актом исключениями.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 ПП №1875 российское происхождение программного обеспечения подтверждается порядковым номером реестровой записи из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных.

Это означает, что регистрация разработчика в России, наличие свидетельства Роспатента или государственная аккредитация IT-компании сами по себе не заменяют реестровую запись для целей подтверждения происхождения ПО.

При проверке заказчик обращает внимание на следующие обстоятельства:

• Наличие предлагаемой программы в действующем реестре российского ПО.
• Соответствие реестрового номера конкретному программному продукту.
• Правильность идентификации программы и её правообладателя.
• Соответствие функциональных и технических характеристик требованиям закупки.
• Наличие дополнительных сведений о доверенном программном обеспечении, если они имеют значение для конкретной закупки.

Таким образом, государственный реестр используется не только на этапе рассмотрения заявок участников, но и при подготовке технического задания и определении возможности закупки иностранного программного обеспечения.

Как заказчик проверяет программу в реестре Минцифры: пошаговая инструкция

Проверка осуществляется через официальный реестр российского программного обеспечения Минцифры. В нём размещаются сведения о зарегистрированных программах, правообладателях и классификации программных продуктов.

Шаг 1. Проверка номера реестровой записи

Заказчик использует номер, указанный участником закупки, и находит соответствующую запись в официальном реестре.

Важно убедиться, что номер относится именно к предлагаемому программному обеспечению, а не к другому продукту того же разработчика.

Номер заявления на включение программы в реестр не равнозначен номеру действующей реестровой записи.

Шаг 2. Сопоставление наименования программы

Следующим этапом становится проверка наименования ПО.

Например, в реестре зарегистрирован программный комплекс «Альфа», а поставщик предлагает «Альфа: Аналитика».

В такой ситуации необходимо установить, является ли предлагаемое решение частью зарегистрированного программного комплекса или самостоятельной программой.

Различие в коммерческих названиях само по себе не доказывает иностранное происхождение продукта. Однако поставщику желательно иметь документацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемую программу.

Шаг 3. Проверка правообладателя

В реестре содержатся сведения о правообладателе программного обеспечения. Заказчик может сопоставить их с документацией участника закупки.

При этом необходимо различать правообладателя и поставщика. Законодательство не требует, чтобы продавцом лицензии во всех случаях выступал непосредственно разработчик.

Дилер или интегратор может поставлять зарегистрированное российское ПО при соблюдении требований законодательства и условий передачи прав использования программы.

Шаг 4. Проверка класса и технических характеристик

Класс программного обеспечения имеет значение для применения национального режима.

Например, заказчику требуется система электронного документооборота. При определении возможности приобретения иностранной программы необходимо учитывать отечественные программные решения соответствующего класса.

Если зарегистрированные программы не соответствуют необходимым функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам, ПП №1875 предусматривает специальное основание для неприменения запрета.

Однако такое решение требует надлежащего обоснования. Недостаточно просто указать, что российские аналоги отсутствуют.

Шаг 5. Проверка действующего статуса записи

Заказчик должен установить, что программа находится в действующем реестре и не исключена из него.

Дополнительно проверяются специальные требования, имеющие значение для конкретной закупки, включая сведения о соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению.

При необходимости заказчик сопоставляет информацию о версии, комплектации, лицензии и совместимости программы с техническим заданием. При этом ПП №1875 не устанавливает универсального требования о буквальном совпадении обозначения каждой версии во всех закупочных документах.

Какие сведения о программе проверяет заказчик при госзакупке

Для разработчика важно заранее понимать, какие данные о программном обеспечении могут проверяться при рассмотрении заявки.

Проверяемые сведения	Возможная проблема	Рекомендация разработчику
Реестровый номер	Номер отсутствует или относится к другому продукту	Проверить актуальность и правильность записи
Наименование программы	Коммерческое название отличается от зарегистрированного	Подготовить документы об идентичности продукта
Правообладатель	В документации указана другая организация	Проверить сведения реестра и документы о правах
Версия и модули	Неясно, относится ли поставляемая редакция к зарегистрированной программе	Подготовить техническое описание версий и комплектации
Класс ПО	Функциональность не соответствует заявленному классу	Уточнить классификацию и технические характеристики
Статус записи	Программа исключена из реестра	Проверить действующий статус
Доверенное ПО	Отсутствуют сведения, необходимые для применения специального национального режима	Проверить дополнительные требования конкретной закупки

Пример расхождения между реестром и закупочной документацией

Предположим, разработчик зарегистрировал в реестре Минцифры корпоративную информационную систему. Через год компания выпустила новую редакцию, расширила функциональность и изменила коммерческое название.

При участии в закупке поставщик указывает действующий реестровый номер, но представляет документацию исключительно на новую редакцию продукта.

Такая ситуация не обязательно означает, что предлагается незарегистрированное программное обеспечение. Однако заказчику необходимо установить связь между реестровой записью и предлагаемым продуктом.

Чтобы избежать спорных ситуаций, разработчику рекомендуется заранее подготовить описание изменений и при необходимости актуализировать сведения в реестре.

Когда заказчик может отклонить заявку на российское ПО

Необходимо различать нарушение требований к заявке, неподтверждённое российское происхождение программы и несоответствие техническому заданию.

Это самостоятельные обстоятельства, которые оцениваются с учётом конкретной закупки.

Например, отсутствие предусмотренного ПП №1875 подтверждения российского происхождения программного обеспечения может повлиять на применение национального режима. Однако правовые последствия зависят от условий закупки и установленных исключений.

Отдельно оценивается соответствие функциональным и техническим требованиям. Наличие действующей реестровой записи не означает, что любая программа автоматически подходит для любой государственной закупки.

Доверенное программное обеспечение: дополнительные требования 2026 года

В 2026 году особого внимания заслуживают изменения, связанные с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2025 года №1937.

Они предусматривают применение дополнительных механизмов подтверждения соответствия программного обеспечения требованиям к доверенному ПО.

При сопоставлении заявок необходимо учитывать специальное правило ПП №1875: при наличии заявки, соответствующей требованиям к доверенному программному обеспечению, предложение ПО без необходимых сведений о таком статусе в предусмотренных постановлением случаях может приравниваться к предложению иностранной продукции.

При этом нельзя считать, что любое российское программное обеспечение без доверенного статуса полностью лишено доступа к государственным закупкам.

Для разработчика принципиально важно различать включение в реестр российского ПО и выполнение дополнительных требований к доверенному программному обеспечению.

Как разработчику подготовить программу к государственным закупкам

Компания МинпромХелп рекомендует проверять комплект документации до начала активного участия в тендерах.

Особенно это важно для разработчиков, которые регулярно выпускают обновления, изменяют структуру лицензирования, создают дополнительные модули или продают программы через дилерскую сеть.

Предварительная подготовка включает:

1. Проверку наличия действующей реестровой записи.
2. Сопоставление зарегистрированного и коммерческого наименований программы.
3. Проверку актуальности сведений о правообладателе.
4. Подготовку технического описания программного продукта.
5. Проверку комплектации, модулей и лицензионных условий.
6. Оценку необходимости актуализации сведений реестра.
7. Проверку применимости специальных требований к доверенному ПО.

Если программный продукт ещё не зарегистрирован, рекомендуем изучить материал «Реестр российского программного обеспечения».

Также полезны следующие публикации МинпромХелп:

• Новые требования к совместимости российского ПО с двумя отечественными операционными системами.
• Как Минцифры проверяет российское происхождение программного обеспечения.
• Причины исключения программного обеспечения из реестра Минцифры.
• Программно-аппаратные комплексы: включение в реестры Минпромторга и Минцифры.

Частые вопросы о проверке российского ПО при госзакупках

Можно ли участвовать в госзакупке, если программа отсутствует в реестре?

Возможность участия зависит от предмета закупки, применения национального режима по ПП №1875 и наличия предусмотренных законодательством исключений. Отсутствие реестровой записи не следует приравнивать к абсолютному запрету на участие во всех закупках.

Может ли дилер продавать программное обеспечение из реестра Минцифры?

Да. Поставщиком зарегистрированного российского ПО может выступать дилер или интегратор. При этом должны соблюдаться требования законодательства и условия правомерной передачи лицензий.

Нужно ли повторно включать программу в реестр после обновления?

Не обязательно. Необходимо учитывать характер изменений и установленные правила актуализации сведений. Если изменения затрагивают идентификацию программного продукта или значимые характеристики реестровой записи, может потребоваться обновление информации.

Может ли заказчик отклонить российское ПО из-за технических характеристик?

Да, если предлагаемая программа не соответствует правомерно установленным требованиям закупки. Наличие реестрового номера не освобождает участника от обязанности выполнить техническое задание.

Достаточно ли номера реестровой записи для участия в закупке?

Реестровый номер является предусмотренным ПП №1875 подтверждением российского происхождения ПО. Однако он не заменяет остальные документы и сведения, необходимые для участия в конкретной закупке.

Заключение

Реестр российского ПО в государственных закупках представляет собой инструмент подтверждения происхождения конкретного программного продукта, а не просто перечень отечественных IT-компаний.

Для разработчика важно обеспечить согласованность реестровой записи, наименования программы, лицензионных документов и технических характеристик предлагаемого решения.

Ошибки в документации способны осложнить участие в закупках даже при наличии действующей реестровой записи.

МинпромХелп оказывает сопровождение при включении программного обеспечения в реестр Минцифры. Специалисты компании помогают подготовить документацию, оценить соответствие продукта установленным требованиям и устранить выявленные несоответствия до подачи заявления.

Если ваша компания разрабатывает программное обеспечение и планирует поставки государственным заказчикам, обратитесь в МинпромХелп для предварительной оценки готовности продукта к включению в реестр.

Официальные источники

• Минцифры России — Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных.
• Официальный интернет-портал правовой информации — Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875.
• Официальный интернет-портал правовой информации — Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 №1937.