Второй этап оценки производителей: косметика, бытовая химия, игрушки, стройматериалы и цемент — кого проверят следующими

Коммерческое сопровождение

Если статья описывает вашу ситуацию, мы можем взять на себя проверку документов, подготовку комплекта, подачу и ответы на замечания экспертизы.

Запуск механизма оценки производителей по Постановлению Правительства РФ № 526 стал одним из наиболее заметных изменений в системе обязательной маркировки 2026 года. Оператор «Честного знака» получил возможность проверять, существует ли производство, которое участник оборота указывает при заказе кодов маркировки со способом ввода товара «произведён в Российской Федерации».

Первая волна оценки затронула производителей товаров лёгкой промышленности, обуви, биологически активных добавок, парфюмерии, шин и покрышек. Проверка может проводиться дистанционно либо непосредственно на производственной площадке.

Однако перечень маркируемых товаров значительно шире. Косметика, бытовая химия, детские игрушки, цемент, гипс, сухие строительные смеси и другие строительные материалы уже включены в систему обязательной маркировки. Поэтому у предприятий закономерно возникает вопрос: станут ли они следующими участниками, которых начнут проверять на наличие реального производства?

Компания «МинпромХелп» сопровождает производителей при включении продукции в реестр Минпромторга, подтверждении российского происхождения товаров и подготовке производственной документации. В этой статье разберём, какие отрасли находятся в потенциальной зоне следующего расширения оценки, кого могут проверить в первую очередь и что необходимо подготовить заранее.

Важное уточнение: официального второго этапа пока нет

Термин «второй этап оценки производителей» пока следует использовать осторожно.

По состоянию на июль 2026 года отдельный нормативный акт, который уже распространил порядок оценки по ПП № 526 одновременно на косметику, бытовую химию, игрушки, цемент и строительные материалы, официально не опубликован.

Это означает, что производителям этих категорий пока нельзя утверждать:

что выездные проверки уже начались;
что оператор обязан оценить каждое предприятие;
что отказ в кодах по причине отсутствия производства применяется ко всем перечисленным группам;
что установлены точные даты второй волны.

Однако основания для подготовки действительно существуют. Все перечисленные категории уже охвачены обязательной маркировкой, а государственная система получает сведения об объёмах выпуска, кодах товаров, изготовителях, адресах, вводе продукции в оборот и движении каждой единицы или упаковки.

Официальный текст ПП № 526:

https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202605070016

Официальная информация об оценке производителей:

https://честныйзнак.рф/manufacturers-rating/

Поэтому расширение контроля на новые товарные группы выглядит возможным следующим шагом развития системы. Но до публикации нормативного акта это остаётся прогнозом, а не установленной обязанностью.

Почему именно эти отрасли могут оказаться следующими

Косметика, бытовая химия, игрушки и строительные материалы имеют несколько общих признаков.

Во-первых, они уже включены в систему обязательной маркировки.

Во-вторых, в этих отраслях распространены контрактное производство, выпуск продукции под собственными торговыми марками и сложные отношения между владельцем бренда, заказчиком, изготовителем и упаковочной площадкой.

В-третьих, на рынке встречаются компании, которые называют себя производителями, хотя фактически:

размещают заказ на чужом заводе;
импортируют готовую продукцию;
выполняют только упаковку или переупаковку;
наносят собственную этикетку;
используют адрес склада вместо адреса производства;
оформляют декларации на одного изготовителя, а коды заказывают от имени другого лица.

С точки зрения системы маркировки такие модели можно выявлять путём сопоставления данных.

Если объём продукции, введённой от имени российского производителя, не соответствует его оборудованию, персоналу, площадке и разрешительным документам, оператор может заинтересоваться источником товара.

Как работает оценка производителей по ПП № 526

Механизм построен не вокруг классической проверки надзорного органа, а вокруг подтверждения сведений, которые участник оборота передаёт в ГИС МТ.

Компания заявляет себя производителем и заказывает коды маркировки для товаров, произведённых в России. Оператор анализирует сведения системы и при наличии оснований может провести оценку.

В ходе процедуры проверяются:

производственная площадка;
оборудование;
персонал;
готовая продукция;
документы на товар;
разрешительная документация;
адреса;
соответствие фактической деятельности сведениям в системе.

Оценка может проходить дистанционно с использованием мобильного приложения и геолокации либо в форме посещения площадки представителем оператора.

Если производство не подтверждается, оператор принимает решение о его отсутствии. Для товарных групп, на которые распространяется соответствующий порядок, это может привести к прекращению выдачи кодов со способом ввода «произведён в Российской Федерации».

Косметика и бытовая химия: главная зона потенциального риска

Маркировка косметической продукции, бытовой химии и товаров личной гигиены вводилась поэтапно.

В зависимости от вида продукции обязательное нанесение кодов началось:

с 1 мая 2025 года;
с 1 июля 2025 года;
с 1 октября 2025 года;
с 1 декабря 2025 года.

Официальная информация по товарной группе:

https://честныйзнак.рф/business/projects/cosmetics/

Для косметического рынка характерно большое количество собственных торговых марок. Владелец бренда может разработать рецептуру и дизайн упаковки, но фактическое смешивание компонентов, розлив и упаковку выполняет контрактный завод.

Такая модель сама по себе законна. Проблемы начинаются, когда владелец торговой марки указывает себя именно производителем, хотя производственных операций не выполняет.

Что могут проверять у косметических предприятий

При возможном расширении оценки внимание может быть обращено на:

смесители и реакторы;
ёмкости для подготовки состава;
линии розлива;
фасовочное оборудование;
системы очистки воды;
участки маркировки и упаковки;
производственный персонал;
сырьё и рецептуры;
журналы производства;
декларации и свидетельства о государственной регистрации;
соответствие адреса изготовителя фактической площадке.

Одного офиса, склада и договора с дизайнером упаковки будет недостаточно, чтобы подтвердить самостоятельное производство косметики.

Контрактное производство не запрещено

Важно разделять понятия «владелец бренда» и «изготовитель».

Если продукцию фактически выпускает сторонняя площадка, это должно быть корректно отражено:

в договоре;
на этикетке;
в декларации;
в карточке товара;
в сведениях системы маркировки;
в документах о вводе продукции в оборот.

Попытка представить заказчика контрактного производства как владельца собственного завода создаёт риск расхождения данных.

Игрушки: проверят ли реальную сборку и происхождение товара

Обязательная маркировка детских игрушек началась с 1 декабря 2025 года. Для части товарных остатков установлены отдельные переходные сроки.

Официальный раздел системы маркировки:

https://честныйзнак.рф/business/projects/toys/

Рынок игрушек особенно чувствителен к вопросу фактического происхождения. Значительная часть ассортимента традиционно импортируется, а внутри России могут выполняться лишь отдельные операции:

нанесение этикетки;
комплектация набора;
упаковка;
добавление инструкции;
формирование товарного комплекта.

Эти действия не всегда означают, что товар был произведён в России.

Что могут проверить у производителя игрушек

При оценке могут иметь значение:

пресс-формы;
термопластавтоматы;
оборудование для литья;
деревообрабатывающие станки;
швейные участки;
линии окраски и печати;
сборочные операции;
оборудование для изготовления электронных блоков;
контроль качества;
склад сырья и комплектующих;
готовая продукция;
сотрудники производства.

Набор оборудования зависит от конкретного вида игрушки. Нельзя подтверждать производство мягких игрушек только упаковочной линией либо заявлять изготовление пластикового конструктора при отсутствии оборудования для формирования деталей.

Особый риск для наборов и комплектов

Компания может покупать готовые иностранные изделия, объединять их в набор и указывать российское производство всего комплекта.

Юридическая оценка зависит от конкретной продукции, кодов, операций и документации. Однако само комплектование не всегда превращает импортные изделия в российский товар.

Поэтому производителям необходимо заранее определить:

что именно является конечным товаром;
какие операции выполняются в России;
кто указан изготовителем;
где произведены основные элементы;
совпадают ли сведения в сертификате, на упаковке и в системе маркировки.

Строительные материалы: данные об объёмах уже видны системе

Маркировка строительных материалов в потребительской упаковке охватывает цемент, сухие строительные смеси, гипс и ряд других материалов.

Регистрация участников стала обязательной с 1 сентября 2025 года. С 1 мая 2026 года производителям запрещена поставка немаркированных цемента, гипса и сухих строительных смесей, произведённых после установленных дат.

Официальный раздел:

https://честныйзнак.рф/business/projects/cement/

Система уже получает информацию:

о производителе;
о товаре;
о количестве кодов;
о нанесении маркировки;
о вводе продукции в оборот;
о передаче товара покупателям;
о выводе продукции из оборота.

Поэтому при дальнейшем расширении оценки оператор сможет сопоставлять заявленные объёмы производства с реальными возможностями предприятия.

Цемент: кого могут проверить в первую очередь

Производство цемента требует сложной инфраструктуры. Для полного цикла нужны карьеры или поставки сырья, дробильное оборудование, мельницы, печи, системы хранения клинкера, помола и фасовки.

Однако не все предприятия работают по полному циклу. Возможны разные модели:

производство клинкера и цемента;
помол приобретённого клинкера;
смешивание компонентов;
фасовка готового цемента;
контрактный выпуск;
дистрибуция продукции другого завода.

Необходимо правильно указывать роль каждой компании.

Фасовщик готового материала не всегда является производителем самого цемента. Он может быть участником оборота, упаковщиком или владельцем торговой марки, но это не означает автоматического наличия цементного производства.

Какие признаки могут привлечь внимание

В потенциальную зону риска могут попасть компании, которые:

вводят значительные объёмы цемента как собственное производство;
располагают только складом и фасовочной линией;
не имеют документов на сырьё или полуфабрикат;
не могут показать технологию получения готового продукта;
используют производственные мощности другого лица без корректного оформления;
указывают разные адреса в декларациях и ГИС МТ;
маркируют продукцию под собственной торговой маркой, но скрывают фактического изготовителя.

Сухие строительные смеси, гипс, герметики и монтажные пены

Для разных строительных материалов необходимы разные производственные процессы.

Для сухих смесей могут потребоваться:

силосы;
дозаторы;
смесительное оборудование;
системы подачи компонентов;
фасовочные линии;
лаборатория или участок контроля качества;
склад сырья.

Для гипсовой продукции:

оборудование для подготовки сырья;
дробление и помол;
термическая обработка, если предусмотрена технологией;
смешивание;
фасовка.

Для герметиков и мастик:

реакторы или смесители;
дозирование компонентов;
фасовка в картриджи или другую тару;
контроль состава и вязкости;
маркировка упаковки.

Для монтажных пен:

подготовка состава;
оборудование для заправки баллонов;
работа с газовыми компонентами;
контроль герметичности;
специальные условия безопасности.

Наличие только упаковочного оборудования подтверждает фасовку, но не обязательно производство материала.

Как оператор может выявить несоответствия без посещения завода

Система маркировки накапливает большой массив сведений. Поэтому часть вопросов может возникнуть ещё до выездной проверки.

Оператор может сопоставлять:

количество заказанных кодов;
объём введённой продукции;
товарную группу;
адрес изготовителя;
разрешительные документы;
данные о юридическом лице;
сведения о движении товаров;
информацию из государственных систем.

Например, компания заявляет ежемесячный выпуск миллионов единиц продукции, но по открытым и государственным данным у неё отсутствуют производственные помещения и сотрудники соответствующего профиля.

Само по себе такое расхождение ещё не доказывает нарушение. Производство может быть автоматизированным, арендованным или контрактным. Однако участнику придётся документально объяснить модель выпуска.

Кто может попасть в первую очередь

Если механизм будет распространён на новые отрасли, наиболее вероятными кандидатами для оценки станут не все предприятия одновременно, а компании с признаками повышенного риска.

В первую очередь вопросы могут возникнуть к участникам, у которых:

резко выросло количество заказываемых кодов;
объёмы не соответствуют масштабу организации;
отсутствует производственный персонал;
адрес является офисным или складским;
декларация оформлена на другого изготовителя;
продукция фактически производится подрядчиком;
сведения на упаковке расходятся с данными ГИС МТ;
отсутствуют документы на оборудование;
невозможно проследить сырьё и комплектующие;
компания недавно зарегистрировалась, но сразу заявила крупный выпуск;
один и тот же товар вводится от имени нескольких формальных производителей.

Собственная торговая марка — не собственное производство

Одна из основных ошибок рынка заключается в отождествлении трёх разных статусов:

владелец бренда;
заказчик продукции;
изготовитель.

Компания может владеть товарным знаком и заказывать продукцию под собственной маркой, но изготовителем остаётся предприятие, которое фактически выполняет производственный процесс и несёт соответствующую ответственность.

Это особенно актуально для:

косметики;
бытовой химии;
игрушек;
сухих строительных смесей;
герметиков;
лакокрасочных материалов;
продукции в потребительской упаковке.

Использование собственного бренда не даёт права автоматически указывать способ ввода «произведён в Российской Федерации» от имени владельца торговой марки.

Как связаны оценка производителя и реестр Минпромторга

Оценка в системе маркировки и включение в реестр российской промышленной продукции — разные процедуры.

Оценка через «Честный знак» отвечает прежде всего на вопрос:

существует ли у заявителя реальное производство, соответствующее сведениям ГИС МТ?

Реестр Минпромторга отвечает на другой вопрос:

соответствует ли продукция установленным требованиям российского происхождения и локализации?

Производство может реально находиться в России, но продукция не обязательно соответствует требованиям ПП № 719.

Например, компания может:

собирать изделие преимущественно из импортных частей;
выполнять только минимальные операции;
не набирать необходимое количество баллов;
не выполнять обязательные технологические условия.

В таком случае производство существует, но оснований для включения продукции в реестр Минпромторга может не быть.

И наоборот, наличие реестровой записи не освобождает от необходимости корректно работать с маркировкой.

Какие документы следует проверить заранее

Производителям потенциальной второй волны не стоит ждать официального уведомления.

Полезно заранее сверить:

учредительные сведения;
адрес юридического лица;
адрес производства;
договор аренды или документы на площадку;
документы на оборудование;
штатное расписание;
трудовые договоры;
технологические инструкции;
маршрутные и операционные карты;
договоры с подрядчиками;
договоры контрактного производства;
документы на сырьё;
сертификаты и декларации;
свидетельства о государственной регистрации;
карточки товаров в Национальном каталоге;
сведения, нанесённые на упаковку;
данные в ГИС МТ.

Главная задача — добиться того, чтобы все документы описывали одну и ту же фактическую модель производства.

Как подготовить площадку

Проверка производства не должна превращаться в постановочную съёмку. Оператору необходимо показать реальный процесс.

На площадке должны быть доступны:

оборудование;
сырьё и комплектующие;
сотрудники;
технологическая документация;
промежуточная продукция;
готовые товары;
участок упаковки;
маркировочное оборудование;
склад.

Сотрудники должны понимать, какие операции они выполняют и какую продукцию выпускает предприятие.

Если отдельные процессы переданы подрядчикам, необходимо заранее определить, кто именно является изготовителем и кто вправе вводить товар в оборот как произведённый в России.

Что делать контрактным производителям

Контрактная модель сама по себе не нарушает требования.

Необходимо лишь корректно распределить роли.

Контрактная площадка должна подтвердить:

наличие оборудования;
производственный персонал;
выполнение операций;
выпуск товара;
производственный адрес.

Владелец торговой марки должен подтвердить:

права на бренд;
договор с изготовителем;
корректность маркировки;
соответствие документов;
законность ввода товара в оборот в выбранной роли.

Если владелец бренда указывает себя производителем без фактических оснований, именно здесь возникает основной риск.

Почему подготовка важна уже сейчас

После получения уведомления сроки на прохождение процедуры могут быть короткими.

По действующей модели ПП № 526 дистанционное мероприятие необходимо пройти в течение трёх рабочих дней, а согласие на выездную оценку предоставить в течение пяти рабочих дней.

За такой срок невозможно:

создать производство;
оформить штат;
закупить оборудование;
исправить все декларации;
перенести площадку;
переоформить контрактную модель.

Поэтому проверка должна начинаться заранее, ещё до официального распространения механизма на новую категорию.

Как МинпромХелп помогает производителям

Компания «МинпромХелп» сопровождает предприятия при подтверждении российского производства и подготовке документов для реестра Минпромторга.

Мы можем помочь:

определить фактическую роль компании в производственной цепочке;
проверить сведения об изготовителе;
сопоставить данные ГИС МТ и разрешительных документов;
провести аудит производственной площадки;
проверить документы на оборудование;
оформить технологический процесс;
проанализировать контрактное производство;
подготовиться к фото- и видеофиксации;
выявить расхождения в адресах;
оценить возможность включения продукции в реестр Минпромторга;
подготовить предприятие к проверке фактического производства.

Для компаний, одновременно работающих с маркировкой и реестром Минпромторга, особенно важно выстроить единую доказательственную базу.

Часто задаваемые вопросы

Второй этап оценки уже официально начался?

На дату подготовки статьи отдельный нормативный акт о распространении оценки по ПП № 526 на все перечисленные категории официально не опубликован.

Почему тогда нужно готовиться?

Потому что эти товарные группы уже охвачены обязательной маркировкой, а система располагает данными, необходимыми для анализа производственной деятельности.

Обязательно ли владельцу бренда иметь собственный завод?

Нет. Можно использовать контрактное производство. Но сведения о фактическом изготовителе должны быть оформлены корректно.

Считается ли фасовка производством?

Зависит от товара, нормативных требований и выполняемых операций. Простая фасовка готовой продукции не всегда позволяет признать фасовщика изготовителем самого товара.

Заменит ли положительная оценка реестр Минпромторга?

Нет. Это самостоятельные процедуры с разными целями.

Могут ли проверить предприятие без жалобы конкурента?

Действующий механизм предусматривает анализ данных системы и риск-ориентированный отбор. Поэтому жалоба не является единственным возможным основанием.

Что опаснее всего для компании?

Расхождения между фактическим производством, маркировкой, разрешительными документами и сведениями ГИС МТ.

Заключение

Второй этап оценки производителей пока нельзя считать официально начавшимся. Однако косметика, бытовая химия, игрушки, цемент и строительные материалы уже находятся в цифровом контуре обязательной маркировки.

Это означает, что государственная система видит, кто заказывает коды, какие товары вводятся в оборот, в каких объёмах они выпускаются и кто указан изготовителем.

Если механизм ПП № 526 будет расширен, основное внимание, вероятнее всего, будет уделено компаниям, у которых заявленное российское производство не соответствует реальным ресурсам, документам и производственным операциям.

Добросовестным предприятиям не нужно ждать начала проверки. Уже сейчас стоит проверить адреса, оборудование, персонал, разрешительные документы, договоры с подрядчиками и сведения в системе маркировки.

Главный принцип подготовки прост: владелец бренда, заказчик, упаковщик и фактический изготовитель могут быть разными лицами, но их роли должны быть честно и непротиворечиво отражены во всех документах.

Официальные источники

Постановление Правительства РФ от 7 мая 2026 года № 526:

https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202605070016

Официальный раздел «Честного знака» об оценке производителей:

https://честныйзнак.рф/manufacturers-rating/

Маркировка косметики и бытовой химии: