Стройматериалы и цемент под оценкой производителей: как подтвердить реальное производство в 2026–2027

Производителям цемента и других строительных материалов предстоит новый уровень цифрового контроля. После запуска обязательной маркировки Минпромторг предложил распространить на отрасль механизм оценки производителей, который уже применяется к обуви, лёгкой промышленности, парфюмерии, шинам и БАД.

Строительные материалы, включая цемент, прямо названы в проекте второго этапа оценки. Оператор системы «Честный знак» сможет проверять, действительно ли компания располагает производственной площадкой, оборудованием, сотрудниками и готовой продукцией либо только зарегистрирована как российский производитель и заказывает коды маркировки на товар стороннего или импортного происхождения.

По состоянию на июль 2026 года расширение механизма ещё не утверждено окончательным постановлением Правительства. Но производителям не следует ждать официального уведомления. Сбор доказательств после начала оценки может занять больше времени, чем будет предоставлено оператором для ответа.

Компания «МинпромХелп» разобрала, какие строительные материалы могут попасть под проверку, что потребуется показать цементному заводу и как связать подготовку к «Честному знаку» с включением продукции в реестр Минпромторга.

Какие стройматериалы могут попасть под оценку

Проект охватывает строительные материалы в потребительской упаковке, на которые распространяются правила обязательной маркировки.

Обязанность определяется не только названием товара. Необходимо одновременно проверить код ТН ВЭД ЕАЭС, код ОКПД2, назначение продукции и вид упаковки.

Например, цемент, поставляемый навалом промышленному заказчику, и цемент в мешках для розничной реализации могут находиться в разных режимах. Поэтому производителю нельзя автоматически распространять правила маркировки на весь ассортимент или, наоборот, исключать товар только потому, что он поставляется строительным организациям.

Что означает оценка производителя

Оценка не является испытанием качества цемента и не заменяет сертификацию. Её цель — установить, существует ли заявленное российское производство.

Проверка касается компании, зарегистрированной в системе маркировки с типом участника «Производитель», а также стороннего изготовителя при контрактной схеме.

Оператор будет анализировать:

• фактический адрес производства;
• наличие оборудования;
• наличие работников, занятых в технологическом процессе;
• выпуск готовой продукции;
• документы на производственную площадку;
• разрешительную документацию;
• сведения о товаре в системе маркировки;
• объёмы заказанных и введённых в оборот кодов;
• данные государственных информационных систем.

Проверка может проводиться дистанционно либо с посещением площадки. При дистанционной оценке документы, фотографии и видеозаписи передаются через приложение «Честный знак. Бизнес», которое позволяет фиксировать место и время съёмки.

Использовать старые фотографии, материалы с другой площадки или изображения оборудования арендодателя будет рискованно. Оператору необходимо увидеть конкретное производство, связанное с заявленным изготовителем и маркированной продукцией.

Почему цемент выделен отдельно

Цемент представляет особый интерес для цифрового контроля по нескольким причинам.

Во-первых, это массовая продукция с измеримыми объёмами выпуска. Количество маркированных мешков можно сопоставить с производительностью упаковочной линии, объёмом закупленного сырья и складскими остатками.

Во-вторых, цемент проходит последовательную технологическую цепочку. Даже если предприятие не производит клинкер самостоятельно, оно должно подтвердить реальные операции по помолу, смешиванию, хранению, контролю качества и упаковке продукции.

В-третьих, на рынке возможны схемы, при которых готовый цемент приобретается у другого производителя или ввозится из-за рубежа, после чего фасуется под собственной торговой маркой. Такая деятельность может быть законной, но она не всегда позволяет заявлять компанию изготовителем цемента российского происхождения.

В-четвёртых, цемент одновременно находится в нескольких контурах контроля: маркировка, обязательное подтверждение соответствия, государственный надзор за качеством и, при необходимости, подтверждение происхождения по ПП № 719.

Расхождения между этими системами способны показать, что заявленные объёмы производства не соответствуют реальным возможностям площадки.

Что должен подтвердить производитель цемента

Комплект доказательств зависит от фактической производственной модели.

Предприятие полного цикла

Цементный завод полного цикла должен показать основные стадии производства: подготовку сырья, получение или обработку сырьевой смеси, обжиг клинкера, помол, введение добавок, хранение и упаковку.

К доказательствам могут относиться технологические регламенты, производственные журналы, схемы линий, документы на печи, мельницы, дробилки, дозаторы, силосы и упаковочное оборудование.

Важно подтвердить не только наличие основных агрегатов, но и их фактическое использование. Для этого пригодятся сменные задания, журналы работы, документы на техническое обслуживание, сведения о потреблении энергии, движении сырья и выпуске готовой продукции.

Производитель цемента на покупном клинкере

Использование покупного клинкера само по себе не означает отсутствия производства. Но компания должна доказать, какие операции она выполняет самостоятельно.

Потребуются договоры и накладные на клинкер, документы на минеральные добавки и гипс, рецептуры, журналы дозирования, подтверждение помола, смешивания, лабораторного контроля и фасовки.

Если предприятие только пересыпает готовый цемент из одной упаковки в другую, назвать такую операцию полноценным производством будет значительно сложнее.

Фасовочная площадка

Фасовка может быть самостоятельной производственной операцией, но её правовое значение зависит от вида продукции, документов и заявленного статуса.

Необходимо установить:

• кто является изготовителем цемента;
• в каком виде поступает продукция;
• меняются ли состав и характеристики;
• кто отвечает за стабильность качества;
• чьё наименование указано в сертификате;
• кто вводит товар в оборот;
• кто наносит код маркировки.

Если в разрешительных документах изготовителем указан один завод, а в «Честном знаке» российским производителем зарегистрирована фасовочная компания, оператор может запросить объяснение производственной схемы.

Что покажет реальность производства сухих смесей

Для сухих строительных смесей ключевое значение имеют рецептура и дозирование компонентов.

Производителю необходимо подтвердить наличие оборудования для приёмки и хранения сырья, просеивания, дозирования, смешивания и упаковки. В зависимости от продукта могут потребоваться сушильные установки, дробилки, классификаторы, смесители, бункеры, системы аспирации и фасовочные автоматы.

Доказательная база должна связывать между собой:

• поступившее сырьё;
• производственную рецептуру;
• номер партии;
• дату и объём выпуска;
• результаты контроля;
• количество упаковок;
• заказанные коды маркировки;
• отгрузку покупателю.

Если предприятие заявляет выпуск десятков тысяч мешков в месяц, но располагает небольшим ручным смесителем и одним фасовочным постом, возникнет вопрос о соответствии объёма кодов фактической мощности.

Особое внимание потребуется компаниям, которые закупают готовую сухую смесь и только наносят собственную этикетку. Владение товарным знаком не превращает владельца бренда в изготовителя автоматически.

Как проверят герметики, мастики и монтажные пены

Для жидких, пастообразных и аэрозольных строительных материалов необходимо показать оборудование, соответствующее конкретному технологическому процессу.

Это могут быть реакторы, смесители, диссольверы, ёмкости, насосы, линии розлива, дозаторы, укупорочные машины и оборудование для аэрозольной упаковки.

Проверка может включать сопоставление рецептур, сырья, выпуска и фасовки. Для химической продукции особенно важны паспорта безопасности, технические условия, документы о составе и результаты испытаний.

Если смешивание выполняется одним предприятием, а розлив и маркировка — другим, роли сторон необходимо закрепить документально. Оператор должен понимать, кто фактически производит продукт, кто отвечает за его характеристики и кто вправе указывать способ ввода «произведён в Российской Федерации».

Какие документы следует подготовить

Производителю желательно сформировать единое электронное досье по каждой площадке и товарной группе.

Документы должны быть не просто собраны, а взаимосвязаны. Наименование продукта, модель, марка цемента, адрес изготовителя и реквизиты компании не должны отличаться в разных системах.

Какие расхождения создают наибольший риск

На практике отрицательная оценка чаще связана не с отсутствием отдельного документа, а с противоречиями во всей производственной цепочке.

Например, сертификат может быть оформлен на один адрес, система маркировки содержать второй, а оборудование фактически находиться на третьем объекте.

Другой риск — несоответствие объёма выпуска производственным возможностям. Система видит количество заказанных кодов и ввод продукции в оборот. Если эти показатели не подтверждаются сырьём, упаковкой и оборудованием, оператор может заподозрить использование кодов для чужой продукции.

Также вопросы возникнут, если компания:

• не располагает готовой продукцией на площадке;
• не может показать работников;
• арендует оборудование только формально;
• использует сертификат другого изготовителя;
• заказывает коды на товары, отсутствующие в ассортименте;
• не подтверждает происхождение сырья;
• не ведёт партионный учёт;
• указывает себя производителем при фактическом импорте;
• смешивает собственное и контрактное производство без разделения документов.

При контрактном производстве не следует пытаться скрывать сторонний завод. Законная и документально прозрачная контрактная модель безопаснее, чем формальное заявление о собственном выпуске.

Оценка «Честного знака» и реестр Минпромторга — разные процедуры

Производители стройматериалов нередко предполагают, что положительная оценка в маркировке автоматически позволит включить продукцию в реестр Минпромторга.

Это неверно.

Оценка производителя подтверждает наличие реального производства и право вводить маркированный товар как произведённый в России.

ПП № 719 устанавливает требования к российскому происхождению конкретной промышленной продукции. В зависимости от вида стройматериала могут проверяться технологические операции, права на документацию, происхождение компонентов и другие критерии.

Компания может успешно пройти оценку оператора, но получить отказ во включении в реестр, если выполняемых операций недостаточно для требований ПП № 719.

Возможна и обратная ситуация: у производителя есть реестровая запись, но при проверке маркировки обнаружено, что производство переехало, оборудование отсутствует или выпускается товар, не соответствующий реестровой позиции.

Поэтому подготовку лучше проводить как единый проект, но документы подавать в рамках двух самостоятельных процедур.

Когда производителю нужны оба подтверждения

Оценка в «Честном знаке» станет обязательным элементом работы для компании, которая выпускает маркируемые стройматериалы и вводит их в оборот как российские.

Реестр Минпромторга требуется, когда предприятие планирует:

• участвовать в закупках с национальным режимом;
• поставлять продукцию заказчикам, требующим реестровую запись;
• претендовать на меры поддержки, связанные с российским происхождением;
• официально подтверждать локализацию продукции;
• расширять присутствие в проектах импортозамещения.

Для производителя цемента, сухих смесей или герметиков, работающего одновременно с розницей и государственными заказчиками, потребность в двух процедурах становится наиболее вероятной.

Как подготовиться в 2026–2027 годах

Подготовку следует разделить на четыре этапа.

Этап 1. Классификация продукции

Необходимо проверить коды ТН ВЭД и ОКПД2, вид упаковки, назначение товара и применимость маркировки.

Для каждой позиции желательно создать отдельную матрицу: коммерческое наименование, техническое наименование, код, GTIN, разрешительный документ и фактический изготовитель.

Этап 2. Аудит производственной площадки

Следует составить перечень технологических операций и сопоставить каждую операцию с конкретным оборудованием, работником и документом.

Оборудование, которое существует только в перечне, но отсутствует на площадке или не подключено, не поможет при проверке.

Этап 3. Сверка цифровых данных

Нужно сопоставить сведения в «Честном знаке», ГИСП, ЕГРЮЛ, Государственном адресном реестре, сертификатах и декларациях.

Особое внимание уделяется адресам, наименованию изготовителя, GTIN, моделям и маркам продукции.

Этап 4. Контроль объёмов

Количество выпущенного товара должно подтверждаться сырьём, упаковкой, журналами и мощностью оборудования.

Предприятию желательно вести регулярный внутренний отчёт:

сырьё → производство → партия → контроль качества → упаковка → код маркировки → ввод в оборот → отгрузка.

Такая прослеживаемость пригодится не только при оценке, но и при сертификации, проверках Росстандарта и включении продукции в реестр Минпромторга.

Что произойдёт при отрицательной оценке

Если оператор примет решение об отсутствии производства, компания рискует потерять возможность получать коды маркировки со способом ввода «произведён в Российской Федерации».

Для производителя это может означать остановку выпуска новых партий, невозможность легально вводить продукцию в оборот и срыв договорных поставок.

Отрицательная оценка сама по себе не аннулирует автоматически сертификат соответствия или запись в реестре Минпромторга. Но выявленные расхождения могут стать основанием для отдельных проверок.

После устранения причин производитель сможет обращаться за пересмотром решения или повторной оценкой в порядке, который будет закреплён итоговыми правилами.

FAQ

Оценка производителей стройматериалов уже действует?

На июль 2026 года Минпромторг опубликовал проект расширения механизма. Для стройматериалов окончательные правила и дата начала оценки ещё должны быть утверждены.

Цемент точно включён в проект?

Да. В сообщении о проекте строительные материалы названы отдельной группой, а цемент указан прямо.

Проверят ли каждый цементный завод?

Вероятнее всего, будет использоваться сочетание дистанционной оценки и проверки площадки по установленным критериям. Окончательный алгоритм станет известен после принятия постановления.

Достаточно ли показать упаковочную линию?

Нет, если компания заявляет себя изготовителем цемента или смеси. Необходимо подтвердить операции, которые формируют характеристики продукции, а также связать сырьё, производство и готовый товар.

Можно ли пройти проверку при контрактном производстве?

Да, если фактическая схема отражена в документах. Потребуется показать стороннего изготовителя, его площадку, оборудование и распределение ответственности.

Заменяет ли сертификат соответствия оценку производства?

Нет. Сертификат подтверждает соответствие продукции обязательным требованиям, но не доказывает автоматически наличие производства у конкретного участника маркировки.

Заменяет ли реестр Минпромторга оценку «Честного знака»?

Нет. Реестр подтверждает российское происхождение конкретной продукции по ПП № 719, а оценка проверяет реальность производителя маркированного товара.

Что делать небольшому производителю сухих смесей?

Необходимо документировать даже относительно простую производственную линию: закупку компонентов, рецептуру, дозирование, смешивание, фасовку, контроль партии и ввод кодов маркировки.

Заключение

Оценка производителей станет для строительной отрасли логичным продолжением обязательной маркировки. Государственная система уже видит количество кодов, характеристики продукции и её движение. Следующий шаг — проверить, соответствует ли цифровой выпуск реальным производственным возможностям предприятия.

Производителям цемента, гипса, сухих смесей, герметиков и монтажных пен необходимо заранее привести к единому виду документы, адреса, сведения о товаре и производственную отчётность.

Компания «МинпромХелп» помогает определить применимость требований, провести аудит площадки, проверить маркировочные и разрешительные документы, подготовить доказательства реального производства и оценить возможность включения продукции в реестр Минпромторга.

Подготовка до официального начала оценки позволит устранить расхождения без остановки выпуска и снизить риск отказа в выдаче кодов маркировки.

Официальные источники

• постановление Правительства РФ от 7 мая 2026 года № 526;
• проект постановления о втором этапе оценки производителей;
• постановление Правительства РФ от 31 мая 2025 года № 820;
• официальный раздел «Строительные материалы» системы «Честный знак»;
• постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719;
• реестр российской промышленной продукции в ГИСП.