SIM-карты и банковские карты по ПП № 719: как получить статус российской продукции с 2027 года

Минпромторг подготовил изменения в постановление Правительства РФ № 719, которые вводят отдельные критерии локализации для SIM-карт, платежных карт, электронных проездных, смарт-карт и карт для хранения персональных данных. Проект опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов под № 169596, общественное обсуждение продолжается до 12 августа 2026 года.

Главное для производителей: речь пока идет не о принятом постановлении, а о проекте. Поэтому окончательные баллы, даты и формулировки еще могут измениться. В опубликованной версии первые минимальные пороги предлагается применять с 1 января 2027 года, а затем значительно повысить требования в 2029–2030 годах.

Компания «МинпромХелп» разбирает, какие карты затронет изменение ПП № 719, за что будут начисляться баллы и что производителям стоит подготовить уже сейчас.

Какие SIM-карты и смарт-карты хотят включить в новые требования ПП № 719

Постановление № 719 является основным документом, по которому подтверждается производство российской промышленной продукции. В действующей на август 2026 года редакции документ содержит отдельный раздел IX для радиоэлектроники.

Проект Минпромторга предлагает детализировать критерии сразу для нескольких видов продукции:

• 26.12.30.110 — карты для электронных билетов со встроенными интегральными схемами;
• из 26.12.30.120 — SIM-карты без поддержки интероперабельной среды исполнения;
• из 26.12.30.120 — SIM-карты с поддержкой такой среды;
• 26.12.30.140 — платежные карты;
• 26.12.30.150 — карты для хранения и обработки персональных данных со встроенными интегральными схемами;
• 26.12.30.190 — прочие смарт-карты со встроенными интегральными схемами. 

То есть регулирование затронет существенно более широкий рынок, чем обычные SIM-карты операторов связи. В него входят также транспортные карты, решения для систем контроля доступа и платежная инфраструктура.

Сколько баллов локализации потребуется с 2027 года

Проект предусматривает не единый показатель для всей продукции, а разные стартовые значения с последующим ужесточением.

Именно такой график содержится в опубликованной версии проекта.

Получается достаточно интересный переходный период. Например, обычной SIM-карте в 2027 году предлагается установить относительно низкий порог — 35 баллов. Но уже с 2029 года потребуется 100 баллов.

Это означает, что производителю недостаточно решить задачу только на 2027 год. При разработке дорожной карты локализации разумнее сразу считать, сможет ли изделие выполнить требования следующего этапа.

За что будут начислять баллы SIM-картам

Для SIM-карт одним из наиболее весомых элементов становится происхождение интегральной микросхемы.

По проекту за применение интегральной схемы первого уровня предлагается начислять 60 баллов. Интегральная схема второго уровня при выполнении предусмотренных условий дает 40 баллов.

Дополнительные баллы предусмотрены за операции, выполняемые в России, в том числе:

• монтаж интегральной схемы в чип-модуль;
• монтаж чип-модуля в заготовку карты;
• печать;
• запись программ и информации;
• технический и функциональный контроль;
• отдельные операции, связанные с программным обеспечением.

Для SIM-карт с поддержкой интероперабельной среды проект дополнительно учитывает разработку программного обеспечения.

Отсюда следует важный практический вывод: в перспективе простая персонализация или печать готовой импортной карты не позволит получить высокий уровень локализации.

Особенно заметным это станет после повышения минимального значения до 100 баллов.

Как будут считать баллы для платежных и транспортных карт

Для карт электронных билетов и смарт-карт доступа структура отличается.

Проект предусматривает, в частности:

• интегральная схема первого уровня — 30 баллов;
• интегральная схема второго уровня — 20 баллов;
• спекание или склеивание слоев карты — до 20 баллов;
• печать лицевой и оборотной заготовки — 10 баллов;
• монтаж интегральной схемы — 10 баллов;
• изготовление антенны или сборка инлея — 10 баллов;
• отдельные операции по сборке, вырубке, записи информации и контролю — дополнительные баллы. 

Для платежной карты схема близкая, но распределение некоторых баллов отличается. Например, за применение микросхемы первого уровня предлагается также начислять 30 баллов, а за спекание слоев — 15 баллов.

Для карт хранения и обработки персональных данных вес российского электронного компонента еще выше: проект предусматривает 60 баллов за микросхему первого уровня и 40 — за соответствующую микросхему второго уровня.

Российская микросхема становится ключевым элементом локализации

Самое заметное изменение проекта — усиление роли электронной компонентной базы.

До определенного момента производитель сможет компенсировать иностранное происхождение отдельных компонентов российскими технологическими операциями.

Но при переходе к порогу 100 баллов структура расчета становится значительно жестче.

Фактически производителю необходимо заранее анализировать не только место изготовления пластиковой основы или печати карты, но всю цепочку:

микросхема → чип-модуль → заготовка → сборка → ПО → персонализация → контроль.

Именно поэтому подготовку к требованиям 2029–2030 годов разумно начинать еще до вступления первого порога в силу.

Какие базовые требования предъявят производителю

Баллы — не единственное условие.

По опубликованному проекту для соответствующих позиций сохраняются требования к правам на конструкторскую документацию, программное обеспечение и наличию научно-производственной базы, которая позволяет разрабатывать, производить, модернизировать и тестировать продукцию.

На практике производителю необходимо заранее проверить:

1. кому принадлежат права на КД;
2. кто является правообладателем встроенного ПО;
3. где находится производственная площадка;
4. каким оборудованием выполняются операции;
5. кто производит чип-модуль;
6. происхождение интегральной схемы;
7. чем подтверждаются российские операции;
8. соответствует ли фактическая модель заявляемому коду ОКПД 2.

Это особенно важно для компаний, работающих по контрактной модели, когда микросхема производится одной организацией, чип-модуль — второй, пластиковая основа — третьей, а персонализация выполняется заявителем.

Можно ли использовать иностранную микросхему

В переходный период такая возможность полностью не исключается самим механизмом балльной оценки: производитель может получать баллы за другие предусмотренные проектом операции.

Однако проблема возникает при повышении минимального результата.

Если конкретная технология без российского электронного компонента позволяет набрать только ограниченное число баллов, то после роста порога изделие перестанет отвечать критериям российского происхождения.

Поэтому компаниям с импортной элементной базой стоит заранее провести два расчета:

сценарий 2027 года и сценарий 2029–2030 годов.

И только после этого определять, какие операции имеет смысл локализовать.

Что изменится для уже работающих производителей

Новые требования ПП № 719 сами по себе не означают запрета на производство или продажу иностранных SIM-, транспортных либо платежных карт. Назначение ПП № 719 другое — определить условия, при которых промышленная продукция признается российской.

Это различие принципиально.

Если проект будет принят, последствия в первую очередь почувствуют предприятия, которым российское происхождение необходимо для:

• работы с государственными и крупными корпоративными заказчиками;
• использования мер национального режима;
• участия в отдельных программах промышленной поддержки;
• подтверждения локализации своей продукции.

Поэтому формулировка «с 2027 года иностранные SIM-карты запретят» была бы неправильной.

Как подготовиться к реестру Минпромторга

Мы рекомендуем производителю начать не с подачи заявления, а с предварительного расчета.

Шаг 1. Определить точную категорию

Необходимо установить код ОКПД 2 и понять, к какой строке будущих требований относится изделие.

Шаг 2. Разложить производство на операции

Для каждой операции фиксируется:

• кто ее выполняет;
• где она выполняется;
• какое оборудование используется;
• какими документами это подтверждается;
• сколько баллов она потенциально дает.

Шаг 3. Проверить микросхему

Следует установить ее производителя, уровень локализации и наличие необходимого подтверждения.

Шаг 4. Проверить КД и ПО

Особое внимание потребуется продуктам, в которых разработка, встроенное программное обеспечение и производство разделены между несколькими компаниями.

Шаг 5. Посчитать баллы минимум дважды

Первый расчет — по порогу 2027 года.

Второй — по будущему порогу 100 баллов.

Так предприятие не окажется в ситуации, когда новая модель получила реестровую запись, но уже через два года требует полной перестройки производства.

FAQ

Новые требования уже приняты?

Нет. На 11 августа 2026 года это проект Минпромторга № 169596. Общественное обсуждение заявлено до 12 августа 2026 года.

С какого момента планируют вводить баллы?

В опубликованной версии первые минимальные значения предусмотрены с 1 января 2027 года. В 2029–2030 годах требования повышаются.

SIM-карте обязательно потребуется российский чип?

Проект построен как балльная система, поэтому необходимо смотреть итоговую комбинацию операций. Но по мере роста минимального порога роль российской микросхемы становится значительно выше.

Платежная карта и SIM-карта будут оцениваться одинаково?

Нет. У каждой категории свой перечень операций, количество баллов и переходные значения.

Можно ли уже сейчас подаваться по новым требованиям?

Нет оснований считать проект действующим нормативным актом до его принятия и официального опубликования. Производителям сейчас имеет смысл проводить аудит и готовить локализацию.

Заключение

Проект Минпромторга по SIM-, платежным и смарт-картам показывает дальнейшее развитие подхода ПП № 719: государство оценивает уже не просто место финальной сборки, а глубину производства — от электронной компонентной базы до программного обеспечения и испытаний.

Для рынка особенно важны два периода. С 2027 года предполагается первый уровень требований, а с 2029–2030 годов для большинства категорий целевой показатель достигает 100 баллов.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям заранее определить применимую позицию ПП № 719, провести расчет баллов, проверить КД и права на ПО, выстроить доказательную базу по производственным операциям и подготовить продукцию к включению в реестр российской промышленной продукции после вступления новых требований в силу.