Коммунальная и дорожная техника по ПП №719: Минпромторг готовит новую балльную локализацию с 2027 года

Минпромторг России подготовил очередное существенное изменение Постановления Правительства РФ № 719 для производителей коммунальной и дорожно-эксплуатационной техники. Проект от 11 августа 2026 года предлагает изменить требования к продукции по ОКПД 2 29.10.59.130 «Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог» и перейти для части такой техники от сравнительно укрупненной проверки производственных операций к подробной балльной оценке локализации отдельных узлов и компонентов.

Изменение способно затронуть производителей подметально-уборочных и поливомоечных машин, распределителей противогололедных материалов, дорожных разметочных машин, техники для отсыпки обочин, снегоуборочного оборудования, коммунальных самоходных машин, машин на прицепах и полуприцепах, а также роботизированной коммунальной техники.

Для производителя главный смысл проекта заключается в том, что российского монтажа готовой надстройки или нескольких операций внутри страны в перспективе может оказаться недостаточно. Минпромторг предлагает смотреть значительно глубже: где произведена несущая рама, двигатель, рабочие органы, насосы, гидравлика, трансмиссия, кабина, ходовая часть, электронные блоки управления и даже отдельные подшипники.

При этом требования будут различаться в зависимости от конструктивной схемы машины. Техника на автомобильном шасси, самоходная коммунальная машина, оборудование на прицепе или полуприцепе и машина на самостоятельном базовом шасси будут оцениваться не одинаково.

Для отдельных категорий проект вводит не фиксированную цифру баллов, а процент от максимально возможного количества баллов конкретной модели. Именно эта деталь особенно важна: машина, в которой конструктивно отсутствует определенный компонент, не обязана набирать баллы за несуществующий узел. Из расчета одновременно исключается и соответствующее максимально возможное количество баллов.

Проект предусматривает постепенное ужесточение локализации. Для самоходных машин и оборудования на прицепах и полуприцепах предлагается первоначально требовать 50% от максимально возможных баллов, затем 70%, а с 2030 года — 80%. Для роботизированной коммунальной техники предусмотрена отдельная переходная шкала. Для техники на самоходном базовом шасси проект предполагает еще более жесткий уровень — с 2027 года до 100% предусмотренного показателя.

Важно учитывать статус документа: на момент подготовки материала это проект Минпромторга, а не вступившее в силу постановление Правительства. До принятия окончательной редакции могут измениться перечень операций, баллы, переходные сроки или формулировки требований.

Тем не менее производителям коммунальной и дорожной техники имеет смысл анализировать проект уже сейчас. Замена иностранного двигателя, изменение конструкции трансмиссии, перенос производства гидравлики или создание собственных электронных блоков управления — это не те задачи, которые можно решить за несколько недель перед подачей заявления в ГИСП.

Компания «МинпромХелп» разобрала, как сейчас подтверждается российское происхождение коммунальной техники, что именно предлагает изменить Минпромторг, какие компоненты будут давать основные баллы и как производителю подготовить технику к включению в реестр российской промышленной продукции.

Что Минпромторг предлагает изменить в ПП №719

Проект подготовлен Минпромторгом России 11 августа 2026 года и предусматривает изменение раздела III приложения к ПП № 719 — «Продукция отрасли специального машиностроения».

Сегодня код 29.10.59.130 уже присутствует в Постановлении № 719. То есть речь не идет о том, что коммунальная техника впервые появляется в требованиях российского происхождения.

Изменяется сама структура оценки.

Вместо одной общей позиции предлагается более четко разделить продукцию в зависимости от типа шасси и конструкции.

Категория	Как предлагается оценивать локализацию
Коммунальная и дорожная техника на автомобильном шасси	Сохраняется модель обязательных операций и требования к российскому автомобильному шасси
Самоходные машины и оборудование на шасси прицепов и полуприцепов	Подробная балльная система по узлам и технологическим операциям
Самоходные роботизированные коммунальные машины	Балльная система со специальным переходным процентным порогом
Коммунальная и дорожная техника на самоходном базовом шасси	Отдельный высокий процент локализации базового изделия

Такое разделение решает важную практическую проблему.

Под одним кодом ОКПД 2 сегодня может находиться принципиально разная техника.

Например:

• вакуумная подметально-уборочная машина на грузовом автомобиле;
• коммунальная мини-машина с собственной рамой и кабиной;
• прицепной распределитель реагентов;
• самоходная машина нанесения дорожной разметки;
• роботизированная уборочная машина без традиционной кабины;
• коммунальная надстройка на самоходной базовой машине.

Формально все они могут использоваться для содержания дорог и коммунального хозяйства, однако реальная глубина производства совершенно разная.

Минпромторг предлагает учитывать эти отличия непосредственно в ПП № 719.

Что действует для коммунальной техники сейчас

Чтобы понять масштаб предлагаемого изменения, полезно сравнить проект с действующей моделью.

Для продукции по коду 29.10.59.130 уже предусмотрены требования к российскому происхождению.

В частности, для производителя имеют значение:

• права на конструкторскую и технологическую документацию;
• возможность производства, модернизации и развития продукции;
• наличие сервисного центра на территории государства — члена ЕАЭС;
• выполнение установленных производственных операций в России;
• происхождение базового шасси или базовой самоходной машины.

Техника на автомобильном шасси

Для коммунальных машин, где используется колесное автомобильное шасси, действующая модель уже связывает российский статус готовой машины с локализацией самого базового автомобиля.

С 1 января 2025 года используемое российское колесное шасси должно соответствовать требованиям раздела II ПП № 719 и иметь не менее 1700 баллов.

Кроме этого, в России выполняется установленное количество операций по производству и монтажу коммунальной надстройки.

Именно поэтому схема:

«купили импортное грузовое шасси → установили российский бункер → получили российскую коммунальную машину»

уже сегодня не соответствует логике ПП № 719.

Проект 2026 года сохраняет этот принцип.

Что предполагается оставить для автомобильной коммунальной техники

По проекту для средств транспортных для коммунального хозяйства и содержания дорог на автомобильном шасси предполагается сохранить требование о выполнении не менее шести операций из установленного перечня.

Среди них:

• сборка, сварка и окраска надрамников, бункеров, контейнеров, цистерн или специальной надстройки;
• производство или применение соответствующего навесного оборудования из ЕАЭС;
• использование двигателя производства ЕАЭС для питания рабочих органов, если отдельный двигатель предусмотрен конструкцией;
• применение российского колесного шасси, соответствующего требованиям раздела II ПП № 719;
• монтаж специальной надстройки и навесного оборудования;
• монтаж органов управления;
• монтаж электрооборудования;
• монтаж пневматических и гидравлических систем, если они предусмотрены конструкцией.

То есть для традиционной автомобильной коммунальной машины Минпромторг пока не предлагает полностью заменить существующую модель большой таблицей баллов.

Основная балльная реформа касается других конструктивных разновидностей.

Самоходные машины и прицепное оборудование получат отдельную балльную систему

Наиболее масштабная часть проекта посвящена самоходным машинам и коммунальному оборудованию на шасси прицепов или полуприцепов.

Здесь Минпромторг предлагает оценивать практически всю конструкцию машины.

Баллы распределяются между следующими крупными блоками:

• несущая рама;
• рабочее коммунальное оборудование;
• силовая установка;
• гидравлика;
• пневматика;
• кабина и рабочее место;
• ходовая система;
• трансмиссия;
• приводы рабочего оборудования;
• подшипники;
• элементы экстерьера и безопасности;
• топливная система;
• прицепное устройство;
• электронные блоки управления.

Такой подход принципиально отличается от простого подсчета нескольких сборочных операций.

Российское происхождение должно формироваться за счет глубины производства машины.

Как будет рассчитываться необходимый процент баллов

Одна из наиболее важных особенностей проекта — использование не только абсолютного количества баллов, но и процента от максимально возможной суммы для конкретной конфигурации.

Для самоходных машин и оборудования на шасси прицепов и полуприцепов предлагается следующая шкала:

Период	Необходимый уровень
До 31 декабря 2028 года	Не менее 50% максимально возможного количества баллов
С 1 января 2029 года	Не менее 70%
С 1 января 2030 года	Не менее 80%

То есть производитель получает переходный период.

Первоначально можно локализовать около половины предусмотренной конструкцией технологической цепочки. Затем требования резко возрастают.

Особенно заметен переход 2029–2030 годов: за один год показатель повышается с 70% до 80%.

Для техники с большой долей импортных силовых агрегатов, трансмиссии или гидравлики этот переход может оказаться сложнее, чем получение первоначального российского статуса.

Почему процент считают от конкретной конфигурации

Коммунальные машины отличаются друг от друга сильнее, чем многие виды серийной продукции.

Например, в простой прицепной щетке отсутствуют:

• кабина;
• двигатель;
• коробка передач;
• ведущие мосты;
• рулевое управление.

У полноценной самоходной подметальной машины все эти элементы могут присутствовать.

Если бы Минпромторг установил одинаковое абсолютное количество баллов для любой техники по 29.10.59.130, простые машины оказались бы в заведомо неравных условиях.

Поэтому проект предусматривает механизм:

если компонент конструктивно не применяется, баллы за него не начисляются и одновременно не включаются в максимально возможную сумму.

Аналогичный принцип используется и тогда, когда определенная технологическая операция объективно отсутствует в технологии изготовления конкретного компонента.

Это делает расчет более справедливым, но одновременно усложняет подготовку документов.

Производителю потребуется корректно доказать:

• конструктивный состав машины;
• какие узлы реально присутствуют;
• какие операции применимы;
• какие операции технологически отсутствуют;
• какое максимальное количество баллов возможно именно для этой модели.

По сути, расчет придется строить непосредственно на основании конструкторской документации.

Несущая рама: первые баллы локализации

Одним из базовых компонентов становится несущая рама.

Проект предлагает разделить ее изготовление на несколько операций.

Баллы начисляются за выполнение в России:

• литья, ковки, штамповки, раскроя, гибки и сварки заготовок;
• механической обработки;
• сварки и клепки;
• нанесения защитных покрытий.

За первый технологический блок предусмотрено 7 баллов, за следующий — 9.

Суммарно глубокое изготовление рамы способно дать 16 баллов.

На первый взгляд это не самое большое значение.

Но рама присутствует практически во всех самоходных машинах и большом количестве прицепного оборудования. Поэтому для российского производителя логично локализовать ее одной из первых.

Кроме того, производство рамы относительно проще перенести в Россию, чем выпуск двигателя или сложной коробки передач.

Рабочее оборудование будет оцениваться отдельно для каждого типа машины

Одно из наиболее интересных решений проекта — подробная декомпозиция именно рабочего коммунального оборудования.

Минпромторг не ограничивается формулировкой «навесное оборудование российского производства».

Для разных типов машин предусматриваются собственные узлы.

Вакуумная подметально-уборочная машина

Для вакуумной подметальной машины предлагается учитывать локализацию:

• всасывающих рукавов;
• емкости системы пылеподавления;
• мусоросборочного контейнера или бункера;
• водяного насоса;
• форсунок пылеподавления;
• диффузоров всасывающей турбины;
• корпуса турбины;
• колеса всасывающей турбины.

Наиболее заметные значения здесь дает российское производство насоса системы пылеподавления и колеса турбины.

Для производителя это интересный сигнал: простого российского бункера недостаточно. Баллы распределяются по функциональным элементам уборочной системы.

Поливомоечная техника и распределители жидких реагентов

Для такого оборудования учитываются:

• цистерна или бак;
• насос подачи рабочей жидкости;
• запорно-регулирующая арматура;
• рабочая рампа;
• щелевые насадки;
• форсунки и форсункодержатели.

Российский насос дает 8 баллов — один из наиболее весомых узлов в этой группе.

Это характерная тенденция всего проекта: производителю недостаточно сварить емкость. Значение получает реальная технологическая начинка.

Разбрасыватели песка и противогололедных материалов

Для разбрасывателя учитываются:

• бункер;
• распределяющие диски и лопасти;
• шнек;
• ролики, валы и барабаны транспортера;
• корпус транспортера или конвейера.

Проект отдельно разделяет изготовление заготовок и последующую механическую обработку отдельных элементов.

То есть предприятие, которое закупает готовые валы или барабаны за рубежом и только устанавливает их в российский конвейер, получает меньше возможностей для локализации.

Дорожно-разметочное оборудование

Для машин нанесения дорожной разметки баллы предлагается начислять за:

• емкости для краски, эмали, термопластика или холодного пластика;
• рампы;
• распределительные форсунки;
• краны и клапаны;
• устройство перемешивания материала;
• нагревательные элементы;
• горелки;
• насосы подачи разметочного материала.

Особенно интересно, что производство горелки и насоса оценивается выше простого изготовления емкости.

Это еще один пример перехода от локализации металлоконструкции к локализации функциональных агрегатов.

Оборудование для отсыпки обочин

Здесь оцениваются:

• каркас;
• транспортер;
• ролики и барабаны;
• шнек;
• механическая обработка основных элементов.

Модель во многом напоминает требования к разбрасывателю.

Сменное и навесное оборудование

Отдельными баллами Минпромторг предлагает стимулировать российское производство:

• отвалов;
• косилок;
• снегоочистителей;
• универсальных погрузчиков;
• кусторезов;
• дорожных и барьерных щеток;
• манипуляторов рабочего оборудования.

За большинство таких узлов предусмотрено по 7 баллов, а за манипулятор — 12.

Для многофункциональной коммунальной машины это может стать существенным источником локализации.

Двигатель — один из самых весомых компонентов

Наиболее заметный вклад среди отдельных агрегатов дает двигатель внутреннего сгорания — 35 баллов.

Это неудивительно.

Двигатель — один из наиболее технологически сложных и дорогих компонентов самоходной машины.

В проекте также учитываются:

• тяговый накопитель электроэнергии — 10 баллов;
• стартерный накопитель — 2 балла;
• силовой преобразователь — 10 баллов;
• генератор — 10 баллов;
• радиатор или интеркулер — 4 балла;
• элементы системы подачи воздуха;
• приемная труба, резонатор и глушитель.

Особенно важно, что проект учитывает не только машины с классическим ДВС.

В нем уже присутствуют элементы электрической силовой установки:

• тяговая батарея;
• силовой электрический преобразователь;
• электромоторы;
• мотор-колеса.

То есть система изначально рассчитана и на дальнейшее развитие электрической коммунальной техники.

Гидравлика станет отдельным объектом локализации

Для коммунальной техники гидравлика часто является не вспомогательной, а основной рабочей системой.

Она приводит в движение:

• щетки;
• бункеры;
• отвалы;
• манипуляторы;
• разбрасыватели;
• рабочие рампы;
• подъемные устройства.

Проект предусматривает баллы за производство в России:

• гидронасосов;
• насосов-дозаторов рулевого управления;
• гидрораспределителей;
• гидравлических баков;
• гидроцилиндров рулевого управления;
• гидроцилиндров уборочного оборудования;
• гидроцилиндров отвала;
• гидроцилиндров разбрасывателя;
• гидроцилиндров щеток;
• гидроцилиндров разметочного оборудования.

Наибольший вес в этом блоке получает российский гидрораспределитель — 8 баллов, а также группа рабочих гидронасосов — 6 баллов.

Для предприятий, которые сегодня активно используют европейскую или азиатскую гидравлику, этот раздел может оказаться одним из основных источников дефицита баллов после повышения процентного порога.

Пневматика тоже дает баллы

Если пневматическая система присутствует в конструкции, проект предусматривает локализацию:

• пневмораспределителей;
• компрессора;
• пневмоцилиндров;
• ресиверов.

Наиболее весомым компонентом становится пневмораспределитель — 8 баллов.

Это относительно небольшая часть общего расчета, но для машины, которой не хватает нескольких процентов до установленного порога, такие компоненты могут иметь решающее значение.

Кабина и рабочее место оператора

Минпромторг предлагает учитывать российское производство не только основных механических агрегатов, но и кабины.

Баллы предусмотрены за:

• заготовки каркаса;
• механическую обработку и сварку каркаса;
• панели пола, потолка и дверей;
• каркас тентовой крыши;
• сиденье оператора;
• рулевую колонку;
• кондиционер;
• стекла;
• световые приборы.

Каждый отдельный элемент дает сравнительно немного баллов, но полный российский комплект кабины создает уже заметный вклад.

Для специализированных производителей это означает, что закупка полностью готовой импортной кабины становится менее выгодной с точки зрения ПП № 719.

Ходовая часть и шасси: почему простого российского кузова будет недостаточно

В новой системе отдельные баллы получает производство:

• шин;
• колесных дисков;
• балки неведущего моста;
• поворотных кулаков;
• рулевых тяг;
• ступиц;
• осевых агрегатов прицепа или полуприцепа.

За российские осевые агрегаты прицепа может начисляться 10 баллов.

Таким образом, производитель прицепного коммунального оборудования должен будет анализировать происхождение не только самой надстройки, но и шасси прицепа.

Трансмиссия дает одни из самых больших возможностей набрать баллы

Для самоходных машин значительный блок локализации связан с трансмиссией.

Проект учитывает производство:

• корпуса коробки передач;
• зубчатых колес;
• валов;
• раздаточной коробки;
• ведущих мостов;
• гидромоторов;
• гидронасосов гидростатической трансмиссии;
• бортовых редукторов;
• гидротрансформаторов;
• электромоторов;
• мотор-колес.

Некоторые значения особенно заметны:

Компонент	Баллы по проекту
Передний ведущий мост	10
Задний ведущий мост	10
Бортовой редуктор	10
Гидротрансформатор	14
Электромотор	10
Электромотор-колесо	22

Для электрической коммунальной машины локализованное мотор-колесо может оказаться одним из наиболее ценных компонентов после двигателя.

Вместе с тяговой батареей, преобразователем и электронными системами управления электрическая архитектура фактически получает собственную траекторию набора баллов.

Приводы рабочего оборудования

Проект отдельно стимулирует российское производство приводов:

• редукторов рабочего оборудования;
• гидромоторов;
• электромоторов;
• карданных передач.

Каждый из первых трех элементов дает по 8 баллов.

Для машин с большим количеством рабочего оборудования локализация приводов может оказаться намного эффективнее, чем попытка собирать баллы на десятках мелких элементов.

Даже подшипники включаются в расчет

Проект доходит до уровня отдельных подшипников.

По одному баллу предполагается начислять за российское производство подшипников:

• всасывающей турбины;
• разбрасывающих дисков;
• шнека;
• транспортера;
• коробки передач;
• раздаточной коробки;
• ходовой части.

По отдельности вклад небольшой.

Но это хорошо показывает философию новой системы: происхождение машины анализируется практически до уровня элементной базы механических агрегатов.

Электроника коммунальной машины также будет влиять на баллы

Особого внимания заслуживает блок электронных систем.

Современная коммунальная машина становится все более цифровой.

Она может содержать:

• электронное управление трансмиссией;
• электронный контроль гидравлики;
• управление навесным оборудованием;
• телематический блок;
• многофункциональный дисплей;
• диагностику;
• климатический контроллер;
• систему автоматического управления;
• блоки с искусственным интеллектом.

Минпромторг предлагает начислять дополнительные баллы, если соответствующие электронные блоки сами достигают необходимого уровня локализации по разделу IX ПП № 719.

Таким образом, возникает связь двух разделов постановления:

специальное машиностроение → российская радиоэлектроника.

Например, проект предусматривает баллы за локализованные:

• блок управления трансмиссией;
• блок управления приводом рабочего оборудования;
• блок рулевого управления;
• блок управления гидравликой;
• контроллер навесных модулей;
• многофункциональную консоль;
• телематический контроллер;
• блок с искусственным интеллектом;
• диагностический контроллер;
• электронную комбинацию приборов.

Это особенно интересно в свете других изменений ПП № 719 в 2026 году, где Минпромторг одновременно усиливает локализацию автомобильной электроники и отдельных ИИ-решений.

Получается единая цепочка: производитель коммунальной машины получает дополнительный стимул использовать российский электронный блок, а изготовитель электронного блока — самостоятельно углублять локализацию по разделу радиоэлектроники.

ИИ появляется даже в коммунальной технике

Проект отдельно упоминает электронный блок управления с искусственным интеллектом для бортовых систем.

За использование такого российского блока предусмотрено 4 балла при условии соответствия требованиям раздела IX.

Это небольшое количество относительно всей машины, но сам факт включения ИИ-компонента в требования специального машиностроения показателен.

В 2026 году роботизированная коммунальная техника уже перестает быть исключительно экспериментальным направлением. В российских городах тестируются и готовятся к эксплуатации автономные машины, способные убирать территорию, чистить снег, перевозить грузы и выполнять другие коммунальные операции.

Поэтому ПП № 719 постепенно начинает учитывать продукты, у которых управление машиной строится не вокруг традиционного водителя, а вокруг сенсоров, вычислительного блока и программного комплекса.

Для роботизированных машин предусмотрен отдельный переходный порог

Самоходные роботизированные коммунальные машины предлагается выделить в отдельную группу по проценту локализации.

Период	Требуемый уровень локализации
До 31 декабря 2028 года	Не менее 40% максимально возможного количества баллов
С 1 января 2029 года	Не менее 60%
С 1 января 2031 года	Не менее 80%

Первоначальная планка ниже, чем для обычной самоходной техники.

Это можно объяснить технологической новизной сегмента. У роботизированной машины особенно велика зависимость от:

• лидаров;
• камер;
• радаров;
• вычислительных платформ;
• электроприводов;
• силовой электроники;
• аккумуляторных систем.

Мгновенно добиться высокой отечественной доли во всех этих компонентах сложно.

Поэтому проект оставляет более длинный переходный период: требование 80% начинает применяться только с 2031 года.

Техника на самоходном базовом шасси: самый жесткий сценарий

Отдельная категория проекта — средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог на самоходном базовом шасси.

Для них предлагается следующая модель:

• до конца 2026 года — не менее 80% максимально возможных баллов;
• с 1 января 2027 года — 100%.

Это самое жесткое требование проекта.

При таком подходе практически все применимые компоненты и операции, входящие в максимальный расчет конкретной машины, должны соответствовать установленным условиям.

Поэтому предприятиям, которые производят коммунальные надстройки на самоходной базовой машине, особенно важно корректно классифицировать продукт.

Ошибочно отнести машину к этой категории вместо другой — значит получить совершенно иной уровень требований.

Почему правильная классификация становится критически важной

Все рассматриваемые машины используют один укрупненный код 29.10.59.130.

Но внутри него проект фактически создает несколько разных нормативных маршрутов.

Перед расчетом нужно определить:

1. является ли основой колесное автомобильное шасси;
2. является ли машина самостоятельной самоходной конструкцией;
3. используется ли прицеп или полуприцеп;
4. используется ли самоходная базовая машина;
5. является ли техника роботизированной.

До ответа на эти вопросы считать баллы бессмысленно.

Например, две машины могут выполнять одну функцию — подметать дорогу.

Но первая представляет собой грузовой автомобиль с вакуумной надстройкой, а вторая — компактная специализированная самоходная машина.

По проекту требования для них будут принципиально различаться.

Права на конструкторскую документацию остаются базовым требованием

Баллы не отменяют юридическую составляющую локализации.

Для производителей самоходной и прицепной техники проект предусматривает наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию с возможностью вносить в нее изменения.

Альтернативный вариант связан с использованием КД, разработанной в рамках НИОКР, выполненных производителем по государственному контракту.

Для предприятия это означает, что нужно подтвердить не просто наличие чертежей.

Важны права на технологию.

Стоит заранее проверить:

• кто разработал машину;
• кому принадлежит КД;
• кому принадлежит ТД;
• имеет ли заявитель право изменять конструкцию;
• есть ли ограничения со стороны иностранного разработчика;
• правильно ли оформлены результаты работы конструкторов и подрядчиков.

Особенно уязвимы компании, которые начинали с копирования или адаптации иностранной машины.

Если российский производитель получает готовые чертежи от зарубежного партнера только для сборки определенной модели, это может не соответствовать требованию о самостоятельной модернизации и развитии продукции.

Сервисный центр останется обязательным

Еще одно базовое условие — наличие сервисного центра на территории одного из государств ЕАЭС.

Он должен быть уполномочен выполнять:

• ремонт;
• послепродажное обслуживание;
• гарантийное обслуживание.

Для коммунальной техники это особенно важно, поскольку машины эксплуатируются интенсивно и часто работают в тяжелых условиях:

• зимой;
• в пыли;
• во влажной среде;
• с химическими реагентами;
• при значительных механических нагрузках.

Российский статус должен предполагать не только возможность собрать технику, но и возможность обслуживать ее в течение жизненного цикла.

Как подтверждается российское происхождение компонентов

В проекте используется уже знакомая ПП № 719 конструкция: если производитель хочет получить баллы за применение российского компонента, происхождение самого компонента также должно подтверждаться установленным способом.

В зависимости от того, предусмотрены ли для компонента собственные требования ПП № 719, могут использоваться разные основания подтверждения.

Практически это означает, что производителю коммунальной машины недостаточно получить от поставщика обычное письмо:

«Наш насос произведен в России».

Необходимо заранее проверить, какой документ подтверждения требуется именно для этого типа компонента.

Это особенно важно для:

• двигателей;
• осевых агрегатов;
• электронных блоков;
• насосов;
• гидравлики;
• электромоторов;
• шин;
• других серийных комплектующих.

Таким образом, заявка на коммунальную машину постепенно превращается в проверку целой производственной цепочки.

Почему изменения важны именно для госзакупок

Продукция по коду 29.10.59.130 уже находится в приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Для закупок соответствующей коммунальной и дорожной техники действует запрет закупки иностранной продукции с предусмотренными законодательством исключениями.

Российское происхождение продукции подтверждается через реестр российской промышленной продукции.

Следовательно, ПП № 719 и ПП № 1875 работают в одной цепочке:

производство → соответствие ПП № 719 → реестровая запись → подтверждение российского происхождения в закупке → применение национального режима.

Для производителя это означает, что изменения баллов — не внутренний технический вопрос Минпромторга.

Они могут непосредственно влиять на возможность продавать технику:

• муниципальным предприятиям;
• дорожным службам;
• государственным заказчикам;
• компаниям с государственным участием;
• организациям, закупающим технику по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Уже в 2026 году практика ФАС показывает, насколько важно точное совпадение продукции, кода ОКПД 2 и реестровой записи.

Нельзя использовать реестровую запись от одной коммунальной машины в качестве подтверждения происхождения другой техники только потому, что обе функционально похожи.

Минимальная доля российской закупки также повышает значение реестра

Код 29.10.59.130 присутствует и в механизме минимальной обязательной доли закупок российской продукции для соответствующих заказчиков по 223-ФЗ.

Для этой категории установлен показатель 90%.

Это дополнительно усиливает коммерческую ценность реестрового статуса.

Производитель, который заранее подтвердил российское происхождение своей техники, получает возможность участвовать в сегменте, где заказчику самому необходимо обеспечивать высокий объем закупок отечественной продукции.

Как производителю подготовиться к новой балльной системе

Поскольку проект пока не принят, перестраивать производство исключительно под опубликованную редакцию преждевременно.

Но подготовительный аудит можно проводить уже сейчас.

Шаг 1. Провести инвентаризацию модельного ряда

Необходимо составить список всей продукции по 29.10.59.130.

По каждой модели следует указать:

• назначение;
• тип машины;
• базовое шасси;
• вид рабочего оборудования;
• двигатель;
• трансмиссию;
• ходовую часть;
• гидравлику;
• электронику.

Шаг 2. Разделить машины по конструктивным категориям

Это ключевой этап.

Следует определить:

• автомобильное шасси;
• самоходная машина;
• прицеп или полуприцеп;
• самоходное базовое шасси;
• роботизированная машина.

Шаг 3. Составить BOM до уровня узлов ПП №719

Обычная закупочная спецификация может быть недостаточно подробной.

Нужно выделить:

• раму;
• рабочие органы;
• насосы;
• арматуру;
• двигатель;
• генератор;
• аккумулятор;
• гидравлические компоненты;
• мосты;
• трансмиссию;
• приводы;
• контроллеры;
• телематику;
• электронные блоки.

Шаг 4. Поставить страну происхождения напротив каждого компонента

После этого появляется реальная карта локализации.

Компонент	Текущая ситуация	Что проверить
Рама	Производится в РФ	Какие операции выполняются
Двигатель	Импорт	Наличие российского аналога
Гидрораспределитель	Россия	Документ подтверждения происхождения
Телематический блок	Импорт	Российский блок по разделу IX ПП №719
Кабина	Собственное производство	Документирование операций

Шаг 5. Рассчитать максимально возможное количество баллов

Необходимо исключить компоненты, которых действительно нет в конструкции.

После этого определяется максимальный показатель конкретной модели.

Шаг 6. Рассчитать фактический процент

Формула в упрощенном виде:

фактически полученные баллы / максимально возможные баллы × 100%.

Например, если для конкретной машины максимальная применимая сумма составляет 300 баллов, а российские операции дают 180:

180 / 300 × 100 = 60%.

Такая машина потенциально проходит первоначальный порог 50%, но не соответствует 70% с 2029 года.

Шаг 7. Рассчитать дефицит не только на сегодня, но и на 2030 год

В предыдущем примере для достижения 80% потребуется:

300 × 80% = 240 баллов.

Сейчас есть 180.

Дефицит — 60 баллов.

После этого уже можно принимать инженерное решение, какие компоненты локализовать.

Пример стратегии локализации

Предположим, российский производитель выпускает компактную самоходную подметально-уборочную машину.

В России уже производятся:

• рама;
• бункер;
• бак воды;
• турбина;
• щеточное оборудование;
• часть гидравлической системы;
• кабина.

Импортными остаются:

• двигатель;
• ведущие мосты;
• гидротрансформатор;
• контроллер;
• часть гидрораспределителей.

Для первоначального уровня 50% имеющегося производства может оказаться достаточно.

Но чтобы выйти на 80%, нужно выбрать наиболее эффективные узлы.

Вместо локализации десяти мелких компонентов предприятие может проанализировать:

• российский двигатель — до 35 баллов;
• два ведущих моста — до 20 баллов;
• гидротрансформатор — 14 баллов;
• российский контроллер и другие электронные блоки.

Так стратегия становится не формальной, а экономической.

Предприятие сравнивает:

стоимость инженерной замены → количество дополнительных баллов → влияние на технические характеристики → будущий реестровый статус.

Какие компоненты локализовать в первую очередь

Универсального ответа нет.

Но компоненты можно ранжировать.

Компонент	Потенциальный вклад	Сложность локализации
Рама и металлоконструкции	Средний	Обычно относительно низкая
Рабочее оборудование	Средний	Средняя
Гидравлика	Средний или высокий	Средняя
Двигатель	Очень высокий	Высокая
Ведущие мосты	Высокий	Высокая
Электромотор-колеса	Высокий	Высокая
Электронные блоки	Небольшой по отдельности, значительный суммарно	Средняя или высокая

Оптимально начинать с узлов, где одновременно:

• значительный балльный вклад;
• есть российский поставщик;
• замена не требует полной переработки машины;
• происхождение можно документально подтвердить.

Почему не стоит локализовать технику только «под минимальный порог»

Главная ошибка — пытаться получить ровно 50% и остановиться.

Если проект будет принят в текущей логике, уже с 2029 года потребуется 70%, а еще через год — 80%.

Коммунальная техника обычно имеет длительный жизненный цикл.

Модель может выпускаться:

• 5 лет;
• 7 лет;
• 10 лет.

Изменение двигателя, трансмиссии или электронного управления после запуска серии может потребовать:

• переработки КД;
• изготовления новых опытных образцов;
• испытаний;
• изменения сертификатов;
• новых настроек ПО;
• изменения технологической оснастки.

Поэтому разумнее проектировать модель сразу с запасом локализации.

Что делать производителю, который использует готовое иностранное самоходное шасси

Это один из самых проблемных сценариев.

Предприятие может действительно выполнять в России:

• изготовление бункера;
• щетки;
• монтаж гидравлики;
• окраску;
• пусконаладку.

Но если вся самоходная база включает импортные:

• раму;
• двигатель;
• коробку передач;
• мосты;
• кабину;
• электронику,

после повышения процентного порога предприятие может столкнуться с фундаментальным дефицитом локализации.

В таком случае нельзя решить задачу только новым комплектом документов.

Потребуется менять саму производственную архитектуру продукта.

Контрактное производство российских компонентов допустимо, но его нужно доказать

Производитель коммунальной машины не обязан самостоятельно выпускать каждый насос, гидроцилиндр или электронный контроллер.

Система ПП № 719 позволяет использовать российские компоненты других изготовителей при выполнении установленных условий подтверждения их происхождения.

Поэтому для предприятия становится особенно важной работа с поставщиками.

До включения нового российского компонента в BOM нужно проверить:

• кто его производитель;
• где он изготовлен;
• каким документом подтверждается российское происхождение;
• есть ли требования ПП № 719 непосредственно к этому компоненту;
• действует ли подтверждающий документ.

Это снижает риск ситуации, когда конструктор заменил импортный насос на товар российского бренда, но при экспертизе выясняется, что юридически его происхождение подтвердить невозможно.

Права на ПО и электронные системы тоже нужно проверять

Чем более автоматизирована машина, тем больше значение программной части.

У роботизированной коммунальной техники программное обеспечение может управлять:

• маршрутом движения;
• распознаванием препятствий;
• рабочими органами;
• скоростью;
• телематикой;
• диагностикой;
• зарядкой;
• дистанционным управлением.

Поэтому перед подготовкой реестра стоит определить:

• какие электронные блоки используются;
• кто их производит;
• соответствуют ли они разделу IX ПП № 719;
• кому принадлежат права на встроенное ПО;
• какая часть ПО иностранная.

В перспективе это может стать одним из наиболее важных направлений локализации роботизированных машин.

Какие документы стоит собирать заранее

Точный перечень будет зависеть от окончательной редакции проекта и конкретной модели техники.

Но основные блоки понятны уже сейчас.

Конструкторская документация

• общий вид;
• сборочные чертежи;
• спецификации;
• схемы гидравлики;
• электрические схемы;
• схемы пневматики;
• чертежи рам и рабочих органов.

Технологическая документация

• маршрутные карты;
• операционные карты;
• технологии сварки;
• технологии механической обработки;
• окрасочные процессы;
• процессы сборки;
• испытания.

Документы по правам

• договоры разработки;
• договоры отчуждения прав;
• лицензионные договоры;
• документы по служебным разработкам;
• договоры с внешними КБ.

Документы на российские компоненты

• реестровые записи;
• СТ-1 в применимых случаях;
• договоры поставки;
• паспорта компонентов;
• спецификации;
• документы изготовителя.

Производственная база

• перечень оборудования;
• право на производственную площадку;
• фотоматериалы;
• производственные журналы;
• документы выпуска продукции.

Пять типичных ошибок при подготовке коммунальной техники к ПП №719

Ошибка №1. Считать весь код 29.10.59.130 одной категорией

После принятия проекта конструктивный тип машины будет определять саму методику оценки.

Ошибка №2. Считать баллы без определения максимума

При процентной системе нужно сначала определить, какие компоненты вообще применяются в конкретной машине.

Ошибка №3. Считать российским компонент российского бренда

Бренд, российское ООО и российский склад сами по себе не подтверждают происхождение комплектующего.

Ошибка №4. Получить 50% и не планировать дальнейшую локализацию

Через короткий переходный период планка увеличится до 70–80%.

Ошибка №5. Подавать заявку до проверки прав на КД

Проблему с правами на базовую конструкцию невозможно исправить одной дополнительной справкой во время экспертизы.

Чек-лист готовности производителя

Проверка	Статус
Определен код ОКПД 2	□
Определен точный конструктивный тип машины	□
Проверены права на КД и ТД	□
Есть сервисный центр	□
Составлен полный BOM	□
Определено происхождение рамы	□
Определено происхождение рабочего оборудования	□
Проверен двигатель	□
Проверена трансмиссия	□
Проверены мосты и ходовая часть	□
Проверена гидравлика	□
Проверена пневматика	□
Проверены электронные блоки	□
Определено максимально возможное количество баллов	□
Посчитан текущий процент локализации	□
Посчитан показатель на 2029 год	□
Посчитан показатель на 2030–2031 годы	□
Составлена дорожная карта дальнейшей локализации	□

FAQ по новой локализации коммунальной и дорожной техники

Новая балльная система уже действует?

Нет. Проект подготовлен Минпромторгом 11 августа 2026 года. На момент подготовки статьи окончательное постановление по этим изменениям не опубликовано. Поэтому баллы и процентные пороги необходимо рассматривать как проектируемые требования.

Какая техника затронута?

Речь идет о продукции по ОКПД 2 29.10.59.130 — средствах транспортных для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Проект отдельно рассматривает автомобильные коммунальные машины, самостоятельные самоходные машины, оборудование на прицепах и полуприцепах, технику на самоходном базовом шасси и роботизированные машины.

Сколько баллов нужно будет набрать?

Для основной новой категории используется не единая фиксированная цифра, а процент от максимально возможной суммы баллов конкретной модели.

Для самоходной техники и оборудования на прицепах или полуприцепах предлагается:

• 50% до конца 2028 года;
• 70% с 2029 года;
• 80% с 2030 года.

Что предусмотрено для роботизированной коммунальной техники?

Для нее планка ниже на начальном этапе:

• 40% до конца 2028 года;
• 60% с 2029 года;
• 80% с 2031 года.

Что означает 100% для самоходного базового шасси?

Проект предусматривает для соответствующей категории 80% до конца 2026 года и 100% с 1 января 2027 года. Конкретный расчет необходимо выполнять по применимому перечню компонентов и операций.

Для автомобильного шасси тоже появится новая процентная система?

Проект предлагает сохранить отдельную модель. Для коммунальной техники на автомобильном шасси важны права на документацию, сервисный центр, не менее шести установленных операций и российское колесное шасси, соответствующее требованиям раздела II ПП № 719. Для шасси уже действует показатель не менее 1700 баллов с 2025 года.

Нужно ли производить собственный двигатель?

Не для всех конструкций двигатель является абсолютным обязательным условием получения российского статуса. Но в новой балльной системе его российское производство дает значительный вклад — 35 баллов. При росте процентного порога отсутствие локализованного двигателя может существенно усложнить достижение необходимого уровня.

Можно ли использовать импортную гидравлику?

Сам факт наличия отдельных импортных компонентов не означает автоматического отказа для тех категорий, где применяется процентная балльная система. Но за импортные узлы соответствующие российские баллы получить нельзя, поэтому их придется компенсировать другими локализованными операциями и компонентами.

Нужно ли локализовать всю машину к 2027 году?

Для разных категорий требования различаются. Основной переход к 80% для самоходных машин и прицепного оборудования предполагается поэтапно до 2030 года. Для роботизированных машин — до 2031 года. Для техники на самоходном базовом шасси проект предлагает более жесткое требование.

Как определить максимальное количество баллов?

Нужно взять применимую к конкретной машине таблицу и определить все присутствующие компоненты и технологические операции. Если узла конструктивно нет, его баллы не начисляются и не входят в максимальный показатель.

Именно поэтому расчет начинается с конструкторской документации, а не с универсальной таблицы Excel.

Что если машина имеет несколько вариантов навесного оборудования?

Необходимо анализировать конкретные модели и комплектации. Если от исполнения меняется набор компонентов и максимально возможная сумма баллов, могут различаться и результаты расчета локализации.

При подготовке реестровой стратегии важно заранее определить, какие комплектации будут охватываться заявляемой продукцией.

Достаточно ли российской сборки?

Для новой балльной модели — нет. Сборка остается важной, но проект оценивает глубину производства компонентов: рамы, рабочих органов, силовой установки, трансмиссии, гидравлики, ходовой части и электроники.

Нужна ли коммунальной технике реестровая запись для закупок?

Код 29.10.59.130 находится в перечне ПП № 1875, по которому действует национальный режим. Для подтверждения российского происхождения в соответствующих закупках используется реестровая запись российской промышленной продукции в установленном законодательством порядке.

Стоит ли подавать заявку сейчас или ждать принятия проекта?

Если продукция уже соответствует действующей редакции ПП № 719, оформление следует проводить по действующим требованиям.

Ждать проект только ради будущих правил не всегда рационально.

Но если предприятие разрабатывает новую машину или планирует модернизацию, проект уже сейчас стоит учитывать при выборе двигателя, гидравлики, трансмиссии, электронных компонентов и других ключевых узлов.

Что рекомендует «МинпромХелп» производителям

Самая важная задача сейчас — не пытаться немедленно «набрать 80%», а понять реальное положение предприятия.

Мы рекомендуем разделить работу на два этапа.

Что можно делать уже сейчас

• определить точный ОКПД 2;
• разделить модельный ряд по типам шасси;
• проверить права на КД и ТД;
• составить компонентную карту каждой машины;
• установить происхождение двигателя, трансмиссии, мостов и гидравлики;
• проверить электронные блоки;
• оценить российское происхождение рабочего оборудования;
• предварительно рассчитать максимальные и фактические баллы;
• сформировать несколько сценариев локализации.

Что необходимо сделать после утверждения окончательной редакции

• повторно проверить перечень операций;
• проверить процентные пороги;
• проверить даты переходных периодов;
• уточнить требования к отдельным компонентам;
• актуализировать расчет;
• подготовить окончательную доказательную базу;
• провести процедуру подтверждения российского производства.

Почему производителям не стоит откладывать аудит до 2029 года

Наиболее серьезная часть проекта вступает в действие не одномоментно.

Это может создать ложное ощущение, что у бизнеса много времени.

Однако локализация специальной техники — длительный процесс.

Предположим, предприятие должно перейти с импортного двигателя на российский.

Для этого могут потребоваться:

• новая компоновка моторного отсека;
• изменение креплений;
• изменение системы охлаждения;
• новая выпускная система;
• адаптация электроники;
• перекалибровка управления;
• испытания;
• корректировка документации.

Если речь идет о трансмиссии или электромотор-колесах, инженерная задача может быть еще сложнее.

Поэтому 2026–2028 годы фактически являются не просто льготным периодом с меньшим процентом, а временем, которое производитель может использовать для перестройки цепочки поставок.

Как реестр Минпромторга меняет экономику локализации

Локализация имеет смысл только тогда, когда она дает бизнесу измеримый результат.

Для коммунальной техники таким результатом может быть доступ к закупкам, где иностранная продукция ограничена национальным режимом.

Поэтому решение о замене компонента можно оценивать не только как расход.

Предприятие может сравнить:

стоимость локализации узла → дополнительные баллы → возможность сохранить реестровую запись → объем доступного закупочного рынка.

Например, разработка собственного шасси может быть дорогой. Но если без него производитель через несколько лет теряет возможность подтверждать российское происхождение основной продуктовой линейки, экономика проекта выглядит совершенно иначе.

Проект создает спрос на российских производителей компонентов

Еще одно последствие новой системы — развитие промышленной кооперации.

Производителю коммунальной машины необязательно самостоятельно создавать каждый узел.

Ему нужны поставщики российских:

• двигателей;
• гидронасосов;
• гидрораспределителей;
• цилиндров;
• редукторов;
• электромоторов;
• мостов;
• осевых агрегатов;
• телематических блоков;
• контроллеров;
• аккумуляторных систем;
• приборов освещения.

Таким образом, повышение локализации одного конечного продукта формирует спрос на десятки российских предприятий второго уровня.

В этом и заключается одна из основных задач балльной системы ПП № 719: государство стимулирует не только финальную сборку, а создание национальной промышленной цепочки.

Заключение

Проект Минпромторга от 11 августа 2026 года может существенно изменить правила включения коммунальной и дорожной техники в реестр российской промышленной продукции.

Сегодня код ОКПД 2 29.10.59.130 уже присутствует в ПП № 719, однако требования во многом строятся вокруг типа базового шасси и набора производственных операций.

Новая модель предлагает разделить технику по конструктивным типам и для самоходных машин, оборудования на прицепах и полуприцепах, роботизированных машин и техники на самоходном базовом шасси использовать значительно более подробную балльную оценку.

Баллы предлагается начислять практически за всю технологическую цепочку:

рама → рабочее оборудование → двигатель → гидравлика → трансмиссия → ходовая часть → кабина → приводы → электроника.

Особое значение получают наиболее технологичные узлы.

Например:

• двигатель внутреннего сгорания — 35 баллов;
• электромотор-колесо — 22 балла;
• гидротрансформатор — 14 баллов;
• манипулятор рабочего оборудования — 12 баллов;
• отдельные ведущие мосты и редукторы — по 10 баллов;
• российские электронные блоки дают дополнительные баллы при соответствии разделу IX ПП № 719.

При этом самое важное изменение заключается не в конкретных цифрах, а в переходе к процентному уровню локализации конкретной машины.

Для самоходных машин и коммунального оборудования на прицепах и полуприцепах предполагается:

• 50% до конца 2028 года;
• 70% с 2029 года;
• 80% с 2030 года.

Для роботизированных машин:

• 40%;
• затем 60%;
• и 80% с 2031 года.

Для техники на самоходном базовом шасси проект предусматривает наиболее жесткий сценарий — 100% применимого показателя с 2027 года.

Поэтому производителям стоит оценивать не только возможность получить реестровую запись сейчас, но и способность сохранить соответствие через несколько лет.

Предприятие, которое в 2027–2028 годах проходит по минимальному порогу благодаря российской раме, кузову и нескольким рабочим узлам, с ростом планки может столкнуться с необходимостью локализовать двигатель, трансмиссию, гидравлику или электронику.

Решать такие вопросы после изменения требований будет дорого и долго.

Оптимальная последовательность подготовки выглядит так:

классификация машины → анализ конструкции → BOM → происхождение компонентов → максимально возможные баллы → фактический процент → прогноз требований → дорожная карта локализации → документы → процедура включения в реестр.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям коммунальной, дорожной и специальной техники определить применимые требования ПП № 719, провести предварительный расчет локализации, проверить документы и подготовить продукцию к включению в реестр Минпромторга.

Если предприятие выпускает подметально-уборочные машины, поливомоечную технику, пескоразбрасыватели, разметочные машины, коммунальные мини-машины, оборудование на прицепах или роботизированную специальную технику, аудит желательно проводить до изменения конструкции и закупки новой компонентной базы.

Так можно заранее определить, какие российские узлы дадут наибольший эффект, сколько баллов не хватает производству и сможет ли модель соответствовать требованиям не только первоначального периода, но и уровню локализации 2029–2031 годов.

Источники

• Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719», подготовленный Минпромторгом России 11.08.2026.
• Пояснительная записка Минпромторга России к проекту от 11.08.2026.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2025 № 2017, которым ранее уточнялись требования к коммунальной и дорожной технике по ОКПД 2 29.10.59.130.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 о национальном режиме при осуществлении закупок.