Испытания по ПП №719 у сторонней лаборатории: когда можно привлечь подрядчика, а когда нужен собственный стенд

Производитель готовит оборудование к включению в реестр Минпромторга. Основные технологические операции выполняются на предприятии, необходимое количество баллов по ПП №719 набирается, но для продукции предусмотрены контрольные испытания.

Возникает практический вопрос: обязательно ли покупать дорогостоящий испытательный стенд и создавать собственную лабораторию или испытания можно провести у сторонней организации?

Единого ответа для всей промышленной продукции нет.

Положение ТПП допускает выполнение части производственных и технологических операций другими хозяйствующими субъектами по договорам. Кроме того, оборудование, используемое производителем, не обязательно должно находиться у него в собственности — допускается аренда.

Но сначала необходимо открыть конкретную позицию ПП №719. Для одних товаров испытания являются обычной балльной операцией, для других — обязательным условием, а в отдельных случаях дополнительно требуется собственное подразделение технического или метрологического контроля.

Испытания по ПП №719 бывают разными

Главная ошибка производителя — воспринимать слово «испытания» как одно универсальное требование.

На практике необходимо различать как минимум несколько ситуаций:

• контрольные испытания в рамках производства;
• испытание отдельных узлов и компонентов;
• проверку метрологических характеристик;
• технический контроль ОТК;
• испытания готового изделия;
• сертификационные испытания в рамках оценки соответствия.

Для ПП №719 значение имеет прежде всего та операция, которая прямо указана в применимой строке постановления.

Например, для ряда видов оборудования баллы начисляются за проведение контрольных испытаний. Для отдельных товаров прямо требуется проведение испытаний на территории Российской Федерации.

Поэтому начинать нужно не с поиска лаборатории, а с вопроса:

что именно требует ПП №719 от нашей продукции?

Можно ли проводить испытания у подрядчика

Действующее Положение ТПП предусматривает возможность производственной кооперации.

При подтверждении технологических операций заявитель представляет перечень операций, которые выполняются:

• самим производителем на территории Российской Федерации;
• и/или другими хозяйствующими субъектами по договорам оказания услуг, выполнения работ, подряда или толлинга.

К такой схеме прикладываются соответствующие договоры и первичная учётная документация.

Поэтому если конкретная строка ПП №719 требует, например, «проведения контрольных испытаний», но не говорит, что их обязан выполнять исключительно сам изготовитель на собственном оборудовании, возможность привлечения подрядчика можно рассматривать.

Однако это не означает, что любую проверку разрешено безусловно передать внешней лаборатории. Специальное требование конкретной позиции ПП №719 имеет приоритет.

Когда сторонняя лаборатория может подойти

Типовая ситуация выглядит так:

предприятие самостоятельно выполняет:

• механообработку;
• сварку;
• окраску;
• сборку;
• монтаж электрооборудования.

Но для проведения неразрушающего контроля, анализа механических свойств материалов или специализированных испытаний собственного комплекса нет.

Если ПП №719 допускает подтверждение этой операции в рамках общей производственной кооперации, предприятие может заключить договор со специализированной организацией.

В доказательной цепочке тогда должно быть понятно:

изделие → программа испытаний → исполнитель → оборудование → результат испытаний → первичные документы.

Когда собственного стенда может не требоваться даже у самого производителя

Ещё один важный нюанс — собственное выполнение операции не означает обязательную собственность на оборудование.

Положение ТПП требует представлять перечень производственного, контрольно-измерительного и метрологического оборудования, если соответствующие испытания предусмотрены производством.

При этом право использования оборудования может подтверждаться:

• балансовой справкой;
• договором аренды;
• актом приёма-передачи арендованного оборудования.

То есть возможна схема:

испытания выполняет сам производитель → персонал собственный → стенд находится у производителя по договору аренды.

Для небольшого предприятия это зачастую рациональнее, чем приобретение дорогостоящего стенда в собственность.

Подробнее об использовании арендованного оборудования мы рассказывали в статье «Лизинг оборудования и реестр Минпромторга: как доказать производственные мощности».

Когда подрядчик уже не заменяет собственное подразделение

В Положении ТПП есть отдельные требования, которые хорошо показывают границу между собственной функцией предприятия и обычным аутсорсингом.

Если при производстве заявленной продукции должен осуществляться технический контроль, для его подтверждения предусматривается документ о создании собственного структурного подразделения заявителя, осуществляющего технический контроль — ОТК.

Аналогично, если предусмотрена проверка метрологических характеристик продукции, Положение предусматривает собственное структурное подразделение заявителя, осуществляющее такую проверку.

Следовательно, нельзя автоматически считать, что договор со сторонней лабораторией заменит любую контрольную функцию.

Требование	Возможная схема
Обычная технологическая операция испытаний	Возможна проверка подрядной схемы по договору
Испытания должны проводиться в РФ	Подрядчик должен соответствовать территориальному условию
Требуется собственное подразделение ОТК	Обычная сторонняя лаборатория его не заменяет
Требуется собственное подразделение метрологического контроля	Функция должна быть организована у заявителя
Испытания выполняет заявитель, но стенда нет в собственности	Можно анализировать аренду оборудования

Что именно должно быть написано в ПП №719

При анализе важно внимательно читать формулировку критерия.

Сравним несколько возможных конструкций:

«Проведение контрольных испытаний».

Здесь необходимо выяснить допустимый способ выполнения технологической операции и документы по производственной кооперации.

«Проведение испытаний продукции на территории Российской Федерации».

В такой формулировке отдельно установлено территориальное условие. Например, оно используется для отдельных видов продукции судостроения.

«Наличие собственного структурного подразделения...».

Это уже более жёсткое условие: обычный договор с внешним исполнителем нельзя автоматически считать эквивалентом собственного подразделения.

Именно поэтому одна и та же схема испытаний может подойти производителю одного оборудования и не подойти другому.

Пример: контрольные испытания как балльная операция

В ПП №719 существуют позиции, где проведение контрольных испытаний прямо оценивается в баллах.

Например, для отдельных прессов для твёрдых коммунальных отходов предусмотрено проведение контрольных испытаний, включающих анализ механических свойств материалов и неразрушающий контроль.

За соответствующую операцию предусмотрены отдельные баллы.

Для производителя в такой ситуации нужно проверить:

• где должна выполняться операция;
• кто имеет право её выполнять;
• можно ли использовать договорную производственную кооперацию;
• какие методы испытаний закреплены в документации;
• какими документами подтвердить результат.

Нельзя просто приложить случайный протокол лаборатории, не связанный с технологическим процессом заявляемого изделия.

Что должно быть в договоре со сторонней лабораторией

Формального договора «на проведение испытаний» может оказаться недостаточно.

Желательно, чтобы документы позволяли идентифицировать:

• заявляемую продукцию;
• модель или исполнение;
• вид проводимых испытаний;
• методику или нормативный документ;
• испытательную площадку;
• ответственность исполнителя;
• результат выполненных работ.

Также необходимы первичные документы, подтверждающие реальное оказание услуги.

То есть доказательная база должна показывать не намерение провести испытания когда-нибудь в будущем, а фактическое выполнение соответствующей операции.

Какие документы подготовить по испытаниям

Конкретный состав зависит от изделия, но на практике могут потребоваться:

• программа и методика испытаний;
• технические условия;
• технологическая документация;
• маршрутная карта;
• договор с испытательной организацией;
• техническое задание;
• акт выполненных работ;
• протокол испытаний;
• первичная бухгалтерская документация;
• сведения об испытательном оборудовании;
• документы на аренду оборудования, если стенд арендуется.

Если испытания являются частью технологического процесса, это желательно отражать и в самой технологической документации.

Нужна ли лаборатории аккредитация

Само ПП №719 и обязательная оценка соответствия продукции — разные процедуры.

Если лаборатория выполняет технологические или производственные испытания исключительно для подтверждения операции по ПП №719, необходимость её аккредитации нельзя определять только по факту наличия слова «испытания».

Но если речь идёт об испытаниях, которые одновременно используются для обязательной сертификации, декларирования или иной регулируемой процедуры, необходимо отдельно соблюдать требования соответствующего технического регламента и законодательства об оценке соответствия.

Поэтому нельзя автоматически считать:

«есть протокол аккредитованной лаборатории — значит, операция ПП №719 подтверждена».

И обратное утверждение тоже неверно.

Для ПП №719 эксперт проверяет прежде всего выполнение именно того производственного условия, которое закреплено за конкретной продукцией.

Сертификационные и производственные испытания — разные вещи

Это одна из наиболее распространённых ошибок производителей.

Производственные испытания	Испытания для оценки соответствия
Являются частью производства или контроля изделия	Используются для подтверждения соответствия обязательным требованиям
Могут давать баллы ПП №719 или быть обязательным условием	Нужны для сертификата или декларации, если это предусмотрено схемой оценки
Подтверждаются в контексте производственного процесса	Подтверждаются по правилам соответствующего технического регламента
Не заменяются автоматически сертификатом	Не подтверждают автоматически локализацию по ПП №719

Поэтому наличие действующего сертификата соответствия ещё не означает, что предприятие выполнило балльную операцию «проведение контрольных испытаний» по ПП №719.

А если лаборатория входит в ту же группу компаний

Для бизнеса две компании могут фактически работать как одно производственное объединение, но с точки зрения документов это разные юридические лица.

Если испытательная лаборатория принадлежит дочернему или сестринскому ООО с другим ИНН, её нельзя автоматически показывать как собственное подразделение заявителя.

Такую схему необходимо оформлять как взаимодействие с другим хозяйствующим субъектом — если это допускается конкретным критерием.

Аналогичный принцип применяется и при других видах аутсорсинга. Подробнее — в статье «Аутсорсинг производства и реестр Минпромторга: можно ли включиться без собственного завода».

Как ТПП проверяет испытательное оборудование

Положение ТПП прямо предусматривает представление перечня производственного, контрольно-измерительного и метрологического оборудования в случаях, когда контрольные испытания или проверка метрологических характеристик должны выполняться при изготовлении заявленной продукции.

Оборудование группируется по выполняемым технологическим операциям.

Поэтому вместо общего перечня:

«стенд, мультиметр, осциллограф, камера»

лучше заранее подготовить связку:

требование ПП №719 → испытание → оборудование → место выполнения → документ.

Может ли эксперт ТПП проверить стенд при выезде

Да. При обследовании предприятия ТПП проверяет наличие производственных площадей, оборудования, персонала и фактическую возможность выполнения заявленных технологических операций.

Если баллы или обязательное условие зависят от испытаний, а производитель утверждает, что выполняет их самостоятельно, необходимо быть готовым показать:

• испытательное оборудование;
• место его размещения;
• специалистов;
• технологические документы;
• примеры результатов испытаний.

Если операция передана подрядчику, документы должны корректно отражать именно подрядную схему.

О том, что проверяется на предприятии, подробнее рассказывается в статье «Как проверяют соответствие ПП №719 на практике: что смотрит эксперт».

Когда выгоднее купить или арендовать свой стенд

Даже когда подрядная схема юридически возможна, собственное выполнение испытаний может оказаться удобнее.

Это имеет смысл, если:

• испытания проводятся для каждой выпускаемой единицы;
• их нужно выполнять постоянно;
• логистика изделия в стороннюю лабораторию слишком дорогая;
• оборудование крупногабаритное;
• нужно быстро устранять выявленные недостатки;
• требования ПП №719 становятся более жёсткими;
• предприятие планирует расширять модельный ряд.

При этом стенд не обязательно сразу покупать. Положение ТПП позволяет подтверждать использование оборудования договором аренды и актом приёма-передачи.

Когда подрядная лаборатория выгоднее

Передача испытаний специализированной организации может быть рациональной, если:

• испытания проводятся редко;
• оборудование стоит значительно дороже самого проекта локализации;
• требуется уникальный стенд;
• необходим сложный неразрушающий контроль;
• лабораторная инфраструктура используется только для одной операции;
• конкретный критерий ПП №719 позволяет кооперацию.

Но экономия на оборудовании не должна приводить к нарушению обязательного критерия постановления.

Пять типичных ошибок

Ошибка №1. Купить стенд до проверки требований

Иногда производитель тратит несколько миллионов рублей на оборудование, хотя конкретную операцию можно было корректно оформить через подрядчика.

Ошибка №2. Отдать все испытания лаборатории по одному общему договору

Нужно понимать, какая именно операция ПП №719 передана подрядчику и как она подтверждается.

Ошибка №3. Путать аккредитацию лаборатории и требования реестра

Это связанные, но разные вопросы.

Ошибка №4. Показывать лабораторию другого ООО как собственную

Даже компании одной группы остаются разными хозяйствующими субъектами.

Ошибка №5. Не связать протокол испытаний с конкретной моделью

Из документов должно быть понятно, какую именно продукцию проверяли.

Практический алгоритм перед подачей

1. Определите точную позицию продукции в ПП №719.
2. Найдите все требования, связанные с испытаниями и контролем.
3. Определите, являются испытания обязательным условием или балльной операцией.
4. Проверьте, требует ли норма собственную функцию заявителя.
5. Определите территорию выполнения операции.
6. Решите, кто будет проводить испытания: заявитель или подрядчик.
7. Если заявитель — подготовьте оборудование, персонал и документы на стенд.
8. Если подрядчик — подготовьте договор, техническое задание и первичку.
9. Проверьте программу и методику испытаний.
10. Свяжите протоколы с конкретной продукцией и технологической документацией.
11. Отдельно проверьте требования сертификации и аккредитации.
12. Проведите аудит доказательной базы до подачи в ГИСП.

Для предварительной проверки рекомендуем также материал «Аудит перед подачей в реестр Минпромторга».

FAQ

Обязательно ли покупать собственный испытательный стенд для ПП №719?

Нет. Универсального требования для всей продукции нет. Положение ТПП допускает аренду оборудования, а технологические операции в предусмотренных случаях могут выполняться другими хозяйствующими субъектами.

Можно ли провести испытания в сторонней лаборатории?

В ряде случаев — да. Нужно проверить конкретную строку ПП №719, территорию выполнения операции и отсутствие специального требования к собственной функции производителя.

Лаборатория обязательно должна быть аккредитована?

Это зависит от вида испытаний и нормативного основания. Если речь идёт об обязательной оценке соответствия, применяются требования соответствующей процедуры. Для технологической операции по ПП №719 вопрос необходимо анализировать отдельно.

Можно арендовать испытательный стенд?

Да. Положение ТПП предусматривает подтверждение права использования оборудования в том числе договором аренды и актом приёма-передачи.

Если лаборатория принадлежит другой компании нашей группы, она считается собственной?

Если это другое юридическое лицо, автоматически считать её собственным подразделением заявителя нельзя. Необходимо оформлять соответствующую договорную схему, если она допускается критерием.

Вывод

Для ПП №719 не существует общего правила «все испытания только на собственном стенде» или обратного правила «любую лабораторию можно привлечь по договору».

Правильная схема определяется последовательностью:

позиция ПП №719 → вид испытания → обязательное или балльное условие → территория → собственная функция или подряд → оборудование → доказательные документы.

При обычной технологической кооперации Положение ТПП позволяет использовать других хозяйствующих субъектов по договорам. Испытательное оборудование самого заявителя также может быть арендованным.

Но там, где нормативное требование связано с собственным ОТК, собственным подразделением метрологического контроля или иной функцией именно заявителя, простой договор со сторонней лабораторией проблему не решает.

Компания «МинпромХелп» помогает проверить требования ПП №719 для конкретной продукции, определить допустимость сторонней лаборатории, подобрать схему испытаний и подготовить договоры, технологическую документацию и доказательную базу для ТПП и ГИСП.

Получить консультацию по испытаниям и включению продукции в реестр Минпромторга →

Нормативная база

• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
• Положение ТПП России о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции.
• Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции.